Административное давление на бизнес
Подборка наиболее важных документов по запросу Административное давление на бизнес (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Индикаторы риска нарушения обязательных требований для контрольных (надзорных) мероприятий
(КонсультантПлюс, 2025)Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты Приложения 2 к Положению противоречат положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также иным требованиям федерального законодательства... Исходя из системного анализа статей 24, 57 Федерального закона N 248-ФЗ... индикатор риска выявляется без взаимодействия с контролируемым лицом, не является нарушением обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, что должно подтверждаться объективными и достоверными данными. Включение уполномоченными органами в соответствующие перечни формулировок индикаторов, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, необоснованно расширяет основания вмешательства контрольных органов в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, что противоречит принимаемым руководством страны мерам по снижению административного давления на бизнес и его поддержке...
(КонсультантПлюс, 2025)Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты Приложения 2 к Положению противоречат положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также иным требованиям федерального законодательства... Исходя из системного анализа статей 24, 57 Федерального закона N 248-ФЗ... индикатор риска выявляется без взаимодействия с контролируемым лицом, не является нарушением обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, что должно подтверждаться объективными и достоверными данными. Включение уполномоченными органами в соответствующие перечни формулировок индикаторов, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, необоснованно расширяет основания вмешательства контрольных органов в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, что противоречит принимаемым руководством страны мерам по снижению административного давления на бизнес и его поддержке...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Амбивалентность цифровой трансформации в налоговом администрировании
(Шаститко А.Е., Морозов А.Н.)
("Закон", 2021, N 4)4. Пути снижения административного давления на бизнес
(Шаститко А.Е., Морозов А.Н.)
("Закон", 2021, N 4)4. Пути снижения административного давления на бизнес
Статья: Ужесточение ответственности в сфере ККТ: планируется увеличить размер штрафов и ввести новые
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 30)Это делается с целью повышения сдерживающего эффекта штрафов, чтобы потенциальная выгода от нарушения не превышала риск наказания. По мнению Минфина, такое повышение позволит сократить количество проверок, снизив административное давление на бизнес, без потери эффективности контроля.
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 30)Это делается с целью повышения сдерживающего эффекта штрафов, чтобы потенциальная выгода от нарушения не превышала риск наказания. По мнению Минфина, такое повышение позволит сократить количество проверок, снизив административное давление на бизнес, без потери эффективности контроля.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596
(ред. от 19.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"создание цифровых инструментов управления программами модернизации общественного транспорта, цифровизация контрольно-надзорной деятельности с целью уменьшения административного давления на бизнес;
(ред. от 19.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"создание цифровых инструментов управления программами модернизации общественного транспорта, цифровизация контрольно-надзорной деятельности с целью уменьшения административного давления на бизнес;
Приказ Генпрокуратуры России от 02.08.2018 N 471
(ред. от 09.06.2025)
"Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию"Делать акцент на защите общества и государства от противоправных посягательств, предупреждении межнациональных и межконфессиональных конфликтов, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействии коррупции, терроризму и экстремистской деятельности, незаконной миграции, использованию информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", для совершения противоправных деяний, охране окружающей среды, обеспечении реализации мер государственной поддержки предпринимателей и снижении административного давления на бизнес.
(ред. от 09.06.2025)
"Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию"Делать акцент на защите общества и государства от противоправных посягательств, предупреждении межнациональных и межконфессиональных конфликтов, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействии коррупции, терроризму и экстремистской деятельности, незаконной миграции, использованию информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", для совершения противоправных деяний, охране окружающей среды, обеспечении реализации мер государственной поддержки предпринимателей и снижении административного давления на бизнес.
Статья: Страховой надзор и саморегулирование в сфере страхования как способы государственного воздействия регуляторного характера
(Петров Д.А.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 2)Обязательное членство профессиональных участников в саморегулируемых организациях в сфере страхования и применение базовых стандартов, включающих в себя обязательные к соблюдению правила поведения, выводят саморегулирование на уровень государственного регулирования и безосновательно усиливают административное давление на бизнес-сообщество.
(Петров Д.А.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 2)Обязательное членство профессиональных участников в саморегулируемых организациях в сфере страхования и применение базовых стандартов, включающих в себя обязательные к соблюдению правила поведения, выводят саморегулирование на уровень государственного регулирования и безосновательно усиливают административное давление на бизнес-сообщество.
Статья: Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей как гарантия государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
(Плахова Е.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)В 2023 г. в пятый раз Уполномоченным в ежегодном докладе был представлен "Индекс административного давления" (далее - Индекс). Это инструмент мониторинга положения в данной сфере, оперативно показывающий тенденции как в России, так и по субъектам РФ, позволяя оценить темпы реформы контрольно-надзорной деятельности. Уже можно сделать вывод, что контрольно-надзорная деятельность в России вышла на новый уровень и административное давление на бизнес снижается.
(Плахова Е.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)В 2023 г. в пятый раз Уполномоченным в ежегодном докладе был представлен "Индекс административного давления" (далее - Индекс). Это инструмент мониторинга положения в данной сфере, оперативно показывающий тенденции как в России, так и по субъектам РФ, позволяя оценить темпы реформы контрольно-надзорной деятельности. Уже можно сделать вывод, что контрольно-надзорная деятельность в России вышла на новый уровень и административное давление на бизнес снижается.
Статья: Уголовная ответственность за налоговые преступления: сроки уменьшены
(Рябинин В.В.)
("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2023, N 6)29 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон N 78-ФЗ, который является частью системной работы государства по снижению административного давления на бизнес. Закон внес поправки как в УК РФ, так и в УПК РФ.
(Рябинин В.В.)
("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2023, N 6)29 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон N 78-ФЗ, который является частью системной работы государства по снижению административного давления на бизнес. Закон внес поправки как в УК РФ, так и в УПК РФ.
Статья: Исследование реформ налогового управления в российской практике
(Евневич М.А., Иванова Д.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 3; "Международный бухгалтерский учет", 2023, N 8)С июля 2016 г. в Российской Федерации реализуется проект по переходу на новую процедуру применения CRE; согласно проекту все налогоплательщики, имеющие оборудование для кассовых аппаратов старой модели, должны обновить или заменить эти CRE новыми устройствами. Сразу после внедрения онлайн-касс налогоплательщикам была предоставлена возможность удаленной регистрации CRE без необходимости посещать налоговую инспекцию. Эти положения применяются к онлайн-бизнесу при совершении транзакций с клиентами в Интернете: онлайн-касса должна быть подключена, она выполняет автоматическую запись транзакции на фискальное запоминающее устройство (FMD) и передает данные в фискальный оператор данных (FDO). Использование онлайн-касс позволяет передавать данные, относящиеся к онлайн-транзакции, в налоговый орган. Такие кассовые аппараты автоматически передают данные транзакции, что помогает сократить количество инспекций на месте и улучшает мониторинг бизнеса. По словам Михаила Мишустина, который выступал на Объединенном международном семинаре ОЭСР и IOTA (мероприятие проводилось с 30 августа по 1 сентября 2017 г.), в результате административного давления на предпринимателей бизнес-среда была улучшена, а обычные потребители получили дополнительный инструмент для защиты своих прав <7>.
(Евневич М.А., Иванова Д.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 3; "Международный бухгалтерский учет", 2023, N 8)С июля 2016 г. в Российской Федерации реализуется проект по переходу на новую процедуру применения CRE; согласно проекту все налогоплательщики, имеющие оборудование для кассовых аппаратов старой модели, должны обновить или заменить эти CRE новыми устройствами. Сразу после внедрения онлайн-касс налогоплательщикам была предоставлена возможность удаленной регистрации CRE без необходимости посещать налоговую инспекцию. Эти положения применяются к онлайн-бизнесу при совершении транзакций с клиентами в Интернете: онлайн-касса должна быть подключена, она выполняет автоматическую запись транзакции на фискальное запоминающее устройство (FMD) и передает данные в фискальный оператор данных (FDO). Использование онлайн-касс позволяет передавать данные, относящиеся к онлайн-транзакции, в налоговый орган. Такие кассовые аппараты автоматически передают данные транзакции, что помогает сократить количество инспекций на месте и улучшает мониторинг бизнеса. По словам Михаила Мишустина, который выступал на Объединенном международном семинаре ОЭСР и IOTA (мероприятие проводилось с 30 августа по 1 сентября 2017 г.), в результате административного давления на предпринимателей бизнес-среда была улучшена, а обычные потребители получили дополнительный инструмент для защиты своих прав <7>.
Статья: Распространение реформы обязательных требований на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
(Переседов А.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 6)Статья посвящена изучению степени влияния реформы обязательных требований, предназначенной для сокращения административного давления на бизнес, на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По результатам изучения выявлено, что обновленное федеральное законодательство, предусматривающее условия установления и оценки применения для обязательных требований (требования к требованиям), так и не было распространено на региональные и муниципальные акты. С учетом критики данного ограничительного подхода автором приведены аргументы в пользу того, что муниципальные, региональные и федеральные обязательные требования имеют общую правовую природу, а следовательно, в отношении таких требований должно быть предусмотрено единообразное законодательное регулирование.
(Переседов А.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 6)Статья посвящена изучению степени влияния реформы обязательных требований, предназначенной для сокращения административного давления на бизнес, на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По результатам изучения выявлено, что обновленное федеральное законодательство, предусматривающее условия установления и оценки применения для обязательных требований (требования к требованиям), так и не было распространено на региональные и муниципальные акты. С учетом критики данного ограничительного подхода автором приведены аргументы в пользу того, что муниципальные, региональные и федеральные обязательные требования имеют общую правовую природу, а следовательно, в отношении таких требований должно быть предусмотрено единообразное законодательное регулирование.
Статья: Об использовании инструментов превенции в контрольной деятельности муниципальных органов
(Переседов А.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)31 декабря 2023 г. вступили в силу последние положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) <1>. Данный акт призван повысить результативность и эффективность контрольной (надзорной) деятельности за счет сокращения числа нарушений обязательных требований, а также существенно снизить административное давление на бизнес за счет более детальной регламентации деятельности контрольных (надзорных) органов и их ориентации на предотвращение случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям <2>.
(Переседов А.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)31 декабря 2023 г. вступили в силу последние положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) <1>. Данный акт призван повысить результативность и эффективность контрольной (надзорной) деятельности за счет сокращения числа нарушений обязательных требований, а также существенно снизить административное давление на бизнес за счет более детальной регламентации деятельности контрольных (надзорных) органов и их ориентации на предотвращение случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям <2>.
Статья: Административные барьеры для бизнеса: минимизация в условиях реформы государственного контроля и надзора
(Агамагомедова С.А.)
("Российская юстиция", 2021, N 2)Таким образом, минимизация ("деблокирование" или преодоление) административных барьеров для бизнеса при прохождении государственного контроля и надзора выступает сегодня одним из приоритетных направлений реформы контрольно-надзорной деятельности. Наличие административных барьеров для бизнеса при прохождении государственного контроля и надзора является критерием оценки успешности реализуемой реформы, эффективности системы государственного управления в целом. Реформа призвана установить минимальный объем административного давления на бизнес, необходимый для обеспечения безопасности в соответствующей сфере регулирования и одновременно способный стимулировать ее развитие.
(Агамагомедова С.А.)
("Российская юстиция", 2021, N 2)Таким образом, минимизация ("деблокирование" или преодоление) административных барьеров для бизнеса при прохождении государственного контроля и надзора выступает сегодня одним из приоритетных направлений реформы контрольно-надзорной деятельности. Наличие административных барьеров для бизнеса при прохождении государственного контроля и надзора является критерием оценки успешности реализуемой реформы, эффективности системы государственного управления в целом. Реформа призвана установить минимальный объем административного давления на бизнес, необходимый для обеспечения безопасности в соответствующей сфере регулирования и одновременно способный стимулировать ее развитие.
Статья: Об установлении обязательных требований Банком России
(Переседов А.М.)
("Банковское право", 2025, N 2)Как следствие, целесообразно рассмотреть вопрос о частичном распространении Закона N 247-ФЗ на нормативные акты Банка России, содержащие обязательные требования, в части необходимости соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований. Представляется понятным, что особые регулирующие и контрольные (надзорные) полномочия обусловлены особой ролью Банка России в обеспечении финансового развития нашей страны, однако необходимо помнить, что финансовый мегарегулятор действует в рамках общероссийского правового поля, а следовательно, должен придерживаться единых принципов законодательства. Соблюдение принципов, предусмотренных Законом N 247-ФЗ, с одной стороны, будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности самого Банка России, а с другой стороны, позволит создать необходимые барьеры на пути необоснованного повышения административного давления на бизнес, который осуществляет деятельность в финансовом секторе.
(Переседов А.М.)
("Банковское право", 2025, N 2)Как следствие, целесообразно рассмотреть вопрос о частичном распространении Закона N 247-ФЗ на нормативные акты Банка России, содержащие обязательные требования, в части необходимости соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований. Представляется понятным, что особые регулирующие и контрольные (надзорные) полномочия обусловлены особой ролью Банка России в обеспечении финансового развития нашей страны, однако необходимо помнить, что финансовый мегарегулятор действует в рамках общероссийского правового поля, а следовательно, должен придерживаться единых принципов законодательства. Соблюдение принципов, предусмотренных Законом N 247-ФЗ, с одной стороны, будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности самого Банка России, а с другой стороны, позволит создать необходимые барьеры на пути необоснованного повышения административного давления на бизнес, который осуществляет деятельность в финансовом секторе.
Статья: Современные подходы в правовом обеспечении механизма государственного контроля предпринимательской деятельности
(Комиссаров А.В., Комиссаров М.А., Абакумова Е.Ю.)
("Право и экономика", 2023, N 9)3. Деятельность контрольных органов согласно новому подходу, принятому в ФЗ N 248-ФЗ, теперь оценивается в соответствии с установленными показателями результативности и эффективности по каждому виду контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данные показатели должны отражать уровень минимизации ущерба деятельности подконтрольных субъектов и использоваться для мониторинга при определении проблем контрольной деятельности. При этом законодатель не допускает установление показателей исходя из количества проведенных проверок, выявленных нарушений и числа привлеченных к ответственности подконтрольных субъектов (п. 7 ст. 30), что, безусловно, означает снижение административного давления на бизнес.
(Комиссаров А.В., Комиссаров М.А., Абакумова Е.Ю.)
("Право и экономика", 2023, N 9)3. Деятельность контрольных органов согласно новому подходу, принятому в ФЗ N 248-ФЗ, теперь оценивается в соответствии с установленными показателями результативности и эффективности по каждому виду контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данные показатели должны отражать уровень минимизации ущерба деятельности подконтрольных субъектов и использоваться для мониторинга при определении проблем контрольной деятельности. При этом законодатель не допускает установление показателей исходя из количества проведенных проверок, выявленных нарушений и числа привлеченных к ответственности подконтрольных субъектов (п. 7 ст. 30), что, безусловно, означает снижение административного давления на бизнес.
Статья: Особенности государственного контроля деятельности IT-компаний
(Никитин К., Вихлянцева Е.)
("Банковское обозрение. Приложение "FinLegal", 2024, N 1)В этой связи весной 2022 года для IT-компаний, которые внесены Минцифры России в специальный реестр аккредитованных организаций, введен трехлетний мораторий на проведение проверок. Соответствующие меры направлены на снижение административного давления на IT-бизнес со стороны проверяющих органов.
(Никитин К., Вихлянцева Е.)
("Банковское обозрение. Приложение "FinLegal", 2024, N 1)В этой связи весной 2022 года для IT-компаний, которые внесены Минцифры России в специальный реестр аккредитованных организаций, введен трехлетний мораторий на проведение проверок. Соответствующие меры направлены на снижение административного давления на IT-бизнес со стороны проверяющих органов.