Административное давление
Подборка наиболее важных документов по запросу Административное давление (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Индикаторы риска нарушения обязательных требований для контрольных (надзорных) мероприятий
(КонсультантПлюс, 2025)Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты Приложения 2 к Положению противоречат положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также иным требованиям федерального законодательства... Исходя из системного анализа статей 24, 57 Федерального закона N 248-ФЗ... индикатор риска выявляется без взаимодействия с контролируемым лицом, не является нарушением обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, что должно подтверждаться объективными и достоверными данными. Включение уполномоченными органами в соответствующие перечни формулировок индикаторов, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, необоснованно расширяет основания вмешательства контрольных органов в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, что противоречит принимаемым руководством страны мерам по снижению административного давления на бизнес и его поддержке...
(КонсультантПлюс, 2025)Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты Приложения 2 к Положению противоречат положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также иным требованиям федерального законодательства... Исходя из системного анализа статей 24, 57 Федерального закона N 248-ФЗ... индикатор риска выявляется без взаимодействия с контролируемым лицом, не является нарушением обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, что должно подтверждаться объективными и достоверными данными. Включение уполномоченными органами в соответствующие перечни формулировок индикаторов, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, необоснованно расширяет основания вмешательства контрольных органов в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, что противоречит принимаемым руководством страны мерам по снижению административного давления на бизнес и его поддержке...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей как гарантия государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
(Плахова Е.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)Индекс административного давления
(Плахова Е.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)Индекс административного давления
Статья: Амбивалентность цифровой трансформации в налоговом администрировании
(Шаститко А.Е., Морозов А.Н.)
("Закон", 2021, N 4)4. Пути снижения административного давления на бизнес
(Шаститко А.Е., Морозов А.Н.)
("Закон", 2021, N 4)4. Пути снижения административного давления на бизнес
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596
(ред. от 19.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"создание цифровых инструментов управления программами модернизации общественного транспорта, цифровизация контрольно-надзорной деятельности с целью уменьшения административного давления на бизнес;
(ред. от 19.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"создание цифровых инструментов управления программами модернизации общественного транспорта, цифровизация контрольно-надзорной деятельности с целью уменьшения административного давления на бизнес;
Распоряжение Правительства РФ от 06.06.2020 N 1512-р
(ред. от 21.10.2024)
<Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года>Достижение целевого показателя национальной цели "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности" обеспечивается посредством реализации мер инвестиционной политики, технологической политики, развития научно-технического и кадрового потенциала. Существенное значение для достижения необходимых показателей будут иметь обеспечение макроэкономической стабильности, доступность финансовых ресурсов и формирование эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза. В этих целях реализуются мероприятия, направленные на содействие инвестициям (механизм защиты и поощрения капиталовложений, механизм "регуляторной гильотины", программы институтов развития, поддержка региональной инвестиционной деятельности, включая инвестиционные налоговые льготы, развитие сегмента длинных денег, ослабление неоправданного административно-силового давления на хозяйствующие субъекты).
(ред. от 21.10.2024)
<Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года>Достижение целевого показателя национальной цели "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности" обеспечивается посредством реализации мер инвестиционной политики, технологической политики, развития научно-технического и кадрового потенциала. Существенное значение для достижения необходимых показателей будут иметь обеспечение макроэкономической стабильности, доступность финансовых ресурсов и формирование эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза. В этих целях реализуются мероприятия, направленные на содействие инвестициям (механизм защиты и поощрения капиталовложений, механизм "регуляторной гильотины", программы институтов развития, поддержка региональной инвестиционной деятельности, включая инвестиционные налоговые льготы, развитие сегмента длинных денег, ослабление неоправданного административно-силового давления на хозяйствующие субъекты).
Статья: Особенности государственного контроля деятельности IT-компаний
(Никитин К., Вихлянцева Е.)
("Банковское обозрение. Приложение "FinLegal", 2024, N 1)В этой связи весной 2022 года для IT-компаний, которые внесены Минцифры России в специальный реестр аккредитованных организаций, введен трехлетний мораторий на проведение проверок. Соответствующие меры направлены на снижение административного давления на IT-бизнес со стороны проверяющих органов.
(Никитин К., Вихлянцева Е.)
("Банковское обозрение. Приложение "FinLegal", 2024, N 1)В этой связи весной 2022 года для IT-компаний, которые внесены Минцифры России в специальный реестр аккредитованных организаций, введен трехлетний мораторий на проведение проверок. Соответствующие меры направлены на снижение административного давления на IT-бизнес со стороны проверяющих органов.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Краткий анализ изменений, внесенных в Закон N 294-ФЗ, показывает, во-первых, что эти изменения отражают борьбу двух противоположных тенденций - с одной стороны, либерализации регулирования предпринимательской деятельности и ограничения прав субъектов контроля (надзора), а с другой - расширения полномочий органов контроля (надзора), позволяющих оказывать на предпринимателей административное давление; во-вторых, что в этот период проходила обкатка новых подходов к регулированию контроля (надзора), новых моделей взаимодействия контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц, которые впоследствии были включены в Закон N 248-ФЗ.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Краткий анализ изменений, внесенных в Закон N 294-ФЗ, показывает, во-первых, что эти изменения отражают борьбу двух противоположных тенденций - с одной стороны, либерализации регулирования предпринимательской деятельности и ограничения прав субъектов контроля (надзора), а с другой - расширения полномочий органов контроля (надзора), позволяющих оказывать на предпринимателей административное давление; во-вторых, что в этот период проходила обкатка новых подходов к регулированию контроля (надзора), новых моделей взаимодействия контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц, которые впоследствии были включены в Закон N 248-ФЗ.
Интервью: Специалист ФНС о тарифах 7,6% и 15% для субъектов МСП
("Главная книга", 2025, N 11)При этом массового запроса документов у плательщиков я не ожидаю. Применение данного пониженного тарифа не отличается от применения иных пониженных тарифов, где также есть условие по доле доходов. И недовольства компаний по избыточному административному давлению по подтверждению права на применение пониженных тарифов я не отмечал.
("Главная книга", 2025, N 11)При этом массового запроса документов у плательщиков я не ожидаю. Применение данного пониженного тарифа не отличается от применения иных пониженных тарифов, где также есть условие по доле доходов. И недовольства компаний по избыточному административному давлению по подтверждению права на применение пониженных тарифов я не отмечал.
Статья: К вопросу о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)
(Голубева Т.М.)
("Административное и муниципальное право", 2025, N 1)Рассматриваются вопросы сущности такого явления в административном праве, как административно-правовые режимы государственного контроля и надзора. Определяется понятие режима государственного контроля и надзора. Рассматриваются признаки административно-правовых режимов государственного контроля и надзора. Приводится перечень режимов государственного контроля и надзора. Сущность административно-правовых режимов государственного контроля и надзора раскрывается через элементы: цели установления и реализации режимов; нормативная правовая основа; правовой статус субъектов; средства обеспечения; последствия (санкции) нарушения режимных правил; принципы режимов государственного контроля и надзора. Рассматривается основной, по мнению автора, принцип режимов государственного контроля и надзора - принцип баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Методологической основой выступили анализ действующего законодательства на предмет регулирования различных режимов государственного контроля (надзора). В результате проведенного исследования в сфере осуществления государственного контроля (надзора) посредством применения необходимого и достаточного режима государственного контроля (надзора) можно сделать следующие выводы. Административно-правовые режимы государственного контроля (надзора) как правовое явление изучены недостаточно. Реализация административно-правовых режимов государственного контроля и надзора позволяет уйти от сплошных проверок как от неэффективной модели контрольно-надзорной деятельности. Результатом установления и реализации необходимого и достаточного административно-правового режима государственного контроля и надзора является установление баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Режимы государственного контроля (надзора) позволяют обеспечить оптимальное административное давление на хозяйствующие субъекты. Раскрывается значение административно-правовых режимов для осуществления государственного контроля и надзора.
(Голубева Т.М.)
("Административное и муниципальное право", 2025, N 1)Рассматриваются вопросы сущности такого явления в административном праве, как административно-правовые режимы государственного контроля и надзора. Определяется понятие режима государственного контроля и надзора. Рассматриваются признаки административно-правовых режимов государственного контроля и надзора. Приводится перечень режимов государственного контроля и надзора. Сущность административно-правовых режимов государственного контроля и надзора раскрывается через элементы: цели установления и реализации режимов; нормативная правовая основа; правовой статус субъектов; средства обеспечения; последствия (санкции) нарушения режимных правил; принципы режимов государственного контроля и надзора. Рассматривается основной, по мнению автора, принцип режимов государственного контроля и надзора - принцип баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Методологической основой выступили анализ действующего законодательства на предмет регулирования различных режимов государственного контроля (надзора). В результате проведенного исследования в сфере осуществления государственного контроля (надзора) посредством применения необходимого и достаточного режима государственного контроля (надзора) можно сделать следующие выводы. Административно-правовые режимы государственного контроля (надзора) как правовое явление изучены недостаточно. Реализация административно-правовых режимов государственного контроля и надзора позволяет уйти от сплошных проверок как от неэффективной модели контрольно-надзорной деятельности. Результатом установления и реализации необходимого и достаточного административно-правового режима государственного контроля и надзора является установление баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Режимы государственного контроля (надзора) позволяют обеспечить оптимальное административное давление на хозяйствующие субъекты. Раскрывается значение административно-правовых режимов для осуществления государственного контроля и надзора.
Статья: Исследование реформ налогового управления в российской практике
(Евневич М.А., Иванова Д.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 3; "Международный бухгалтерский учет", 2023, N 8)С июля 2016 г. в Российской Федерации реализуется проект по переходу на новую процедуру применения CRE; согласно проекту все налогоплательщики, имеющие оборудование для кассовых аппаратов старой модели, должны обновить или заменить эти CRE новыми устройствами. Сразу после внедрения онлайн-касс налогоплательщикам была предоставлена возможность удаленной регистрации CRE без необходимости посещать налоговую инспекцию. Эти положения применяются к онлайн-бизнесу при совершении транзакций с клиентами в Интернете: онлайн-касса должна быть подключена, она выполняет автоматическую запись транзакции на фискальное запоминающее устройство (FMD) и передает данные в фискальный оператор данных (FDO). Использование онлайн-касс позволяет передавать данные, относящиеся к онлайн-транзакции, в налоговый орган. Такие кассовые аппараты автоматически передают данные транзакции, что помогает сократить количество инспекций на месте и улучшает мониторинг бизнеса. По словам Михаила Мишустина, который выступал на Объединенном международном семинаре ОЭСР и IOTA (мероприятие проводилось с 30 августа по 1 сентября 2017 г.), в результате административного давления на предпринимателей бизнес-среда была улучшена, а обычные потребители получили дополнительный инструмент для защиты своих прав <7>.
(Евневич М.А., Иванова Д.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 3; "Международный бухгалтерский учет", 2023, N 8)С июля 2016 г. в Российской Федерации реализуется проект по переходу на новую процедуру применения CRE; согласно проекту все налогоплательщики, имеющие оборудование для кассовых аппаратов старой модели, должны обновить или заменить эти CRE новыми устройствами. Сразу после внедрения онлайн-касс налогоплательщикам была предоставлена возможность удаленной регистрации CRE без необходимости посещать налоговую инспекцию. Эти положения применяются к онлайн-бизнесу при совершении транзакций с клиентами в Интернете: онлайн-касса должна быть подключена, она выполняет автоматическую запись транзакции на фискальное запоминающее устройство (FMD) и передает данные в фискальный оператор данных (FDO). Использование онлайн-касс позволяет передавать данные, относящиеся к онлайн-транзакции, в налоговый орган. Такие кассовые аппараты автоматически передают данные транзакции, что помогает сократить количество инспекций на месте и улучшает мониторинг бизнеса. По словам Михаила Мишустина, который выступал на Объединенном международном семинаре ОЭСР и IOTA (мероприятие проводилось с 30 августа по 1 сентября 2017 г.), в результате административного давления на предпринимателей бизнес-среда была улучшена, а обычные потребители получили дополнительный инструмент для защиты своих прав <7>.
Статья: К вопросу о допустимости иска о понуждении к принятию нормативного правового акта
(Чуряев А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 5)Как известно, административная юстиция имеет непростую историю. Долгое время полномочия судов сводились лишь к разрешению частных споров граждан, а также к установлению наказания лицам, совершившим уголовные проступки. Проверка же законности актов органов исполнительной власти изначально находилась за пределами компетенции судов. И это вполне объяснимо, поскольку администрация, олицетворяющая исполнительную власть, сосредоточив в своих руках управление различными сферами общественной жизни, не всегда легко расстается с предоставленной ей свободой, стремясь сохранить монополию в принятии управленческих решений и не допустить к проверке своих решений независимого арбитра. Лишь только в XIX в. с укреплением идей о противопоставлении личности и государства, развитием учения о правовом государстве, основанном в том числе на самоограничении власти, подчинении ее правовым предписаниям, у граждан появилась возможность оспорить в судах акты органов исполнительной власти, противоречащие законам и иным нормативным актам. Но даже сегодня, несмотря на повсеместное законодательное закрепление возможности признавать в судебном порядке такие акты незаконными, во многих государствах не удается в полной мере реально применить данные законоположения на практике, в том числе ввиду продолжающегося административного давления на суды.
(Чуряев А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 5)Как известно, административная юстиция имеет непростую историю. Долгое время полномочия судов сводились лишь к разрешению частных споров граждан, а также к установлению наказания лицам, совершившим уголовные проступки. Проверка же законности актов органов исполнительной власти изначально находилась за пределами компетенции судов. И это вполне объяснимо, поскольку администрация, олицетворяющая исполнительную власть, сосредоточив в своих руках управление различными сферами общественной жизни, не всегда легко расстается с предоставленной ей свободой, стремясь сохранить монополию в принятии управленческих решений и не допустить к проверке своих решений независимого арбитра. Лишь только в XIX в. с укреплением идей о противопоставлении личности и государства, развитием учения о правовом государстве, основанном в том числе на самоограничении власти, подчинении ее правовым предписаниям, у граждан появилась возможность оспорить в судах акты органов исполнительной власти, противоречащие законам и иным нормативным актам. Но даже сегодня, несмотря на повсеместное законодательное закрепление возможности признавать в судебном порядке такие акты незаконными, во многих государствах не удается в полной мере реально применить данные законоположения на практике, в том числе ввиду продолжающегося административного давления на суды.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Административными регламентами также установлен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора и достижения целей и задач проведения проверки, что обусловлено целями недопущения избыточного административного давления на проверяемых субъектов в рамках проводимых мероприятий валютного контроля.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Административными регламентами также установлен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора и достижения целей и задач проведения проверки, что обусловлено целями недопущения избыточного административного давления на проверяемых субъектов в рамках проводимых мероприятий валютного контроля.
Статья: Институт оспаривания решений о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах Российской Федерации: генезис и современное состояние
(Мухтарова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)Важно отметить, что реформы 1987 г. подразумевали не только расширение прав хозяйствующих субъектов, но и усиление контроля в отношении государственных предприятий, что следует из ст. 2 Закона СССР "О государственном арбитраже в СССР" <14>. Вместе с тем, как следует из ст. 9 того же Закона, участие "колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений" в арбитражном процессе исключалось. При этом в рамках ст. 15 Закона заявителями могли выступать сами государственные органы как юридические лица, которые также могли быть подвергнуты административному наказанию. Уже начиная с 1988 г. сами арбитры становятся в каком-то смысле оппозиционным сообществом по отношению к действующему политико-правовому режиму, поэтому в данном контексте арбитраж вполне можно считать не только правовым, но и квазиполитическим институтом, особенно с учетом возможности оспаривания действий административных органов <15>. Например, в отчете Госарбитража г. Кемерово недвусмысленно подчеркивается негативное отношение к "изжившим себя методам административного давления на предприятия" <16>.
(Мухтарова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)Важно отметить, что реформы 1987 г. подразумевали не только расширение прав хозяйствующих субъектов, но и усиление контроля в отношении государственных предприятий, что следует из ст. 2 Закона СССР "О государственном арбитраже в СССР" <14>. Вместе с тем, как следует из ст. 9 того же Закона, участие "колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений" в арбитражном процессе исключалось. При этом в рамках ст. 15 Закона заявителями могли выступать сами государственные органы как юридические лица, которые также могли быть подвергнуты административному наказанию. Уже начиная с 1988 г. сами арбитры становятся в каком-то смысле оппозиционным сообществом по отношению к действующему политико-правовому режиму, поэтому в данном контексте арбитраж вполне можно считать не только правовым, но и квазиполитическим институтом, особенно с учетом возможности оспаривания действий административных органов <15>. Например, в отчете Госарбитража г. Кемерово недвусмысленно подчеркивается негативное отношение к "изжившим себя методам административного давления на предприятия" <16>.
Статья: Ужесточение ответственности в сфере ККТ: планируется увеличить размер штрафов и ввести новые
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 30)Это делается с целью повышения сдерживающего эффекта штрафов, чтобы потенциальная выгода от нарушения не превышала риск наказания. По мнению Минфина, такое повышение позволит сократить количество проверок, снизив административное давление на бизнес, без потери эффективности контроля.
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 30)Это делается с целью повышения сдерживающего эффекта штрафов, чтобы потенциальная выгода от нарушения не превышала риск наказания. По мнению Минфина, такое повышение позволит сократить количество проверок, снизив административное давление на бизнес, без потери эффективности контроля.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Законодатель изначально ограничивает возможное давление потенциальных административных ответчиков на административных истцов для отказа от судебной защиты. Таким образом, нужно констатировать, что указанный запрет направлен на ограничение активных действий со стороны государственных органов по принуждению заинтересованного лица к отказу от обращения за судебной защитой с административным исковым заявлением. Отметим, что представляется не совсем верной встречающаяся в литературе трактовка, что, "по мысли законодателя, принудительный отказ от права на судебную защиту не допускается. А вот добровольный отказ от права на судебную защиту в принципе возможен. Между тем такой вывод является абсолютно неверным. Отказаться от права обращения в суд нельзя ни добровольно (исключение составляет третейская запись), ни принудительно" <1>. Как показано выше, такая формулировка ч. 2 ст. 4 КАС РФ обусловлена спецификой спорных материальных отношений, а не разделением отказа от права на судебную защиту на добровольный и принудительный.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Законодатель изначально ограничивает возможное давление потенциальных административных ответчиков на административных истцов для отказа от судебной защиты. Таким образом, нужно констатировать, что указанный запрет направлен на ограничение активных действий со стороны государственных органов по принуждению заинтересованного лица к отказу от обращения за судебной защитой с административным исковым заявлением. Отметим, что представляется не совсем верной встречающаяся в литературе трактовка, что, "по мысли законодателя, принудительный отказ от права на судебную защиту не допускается. А вот добровольный отказ от права на судебную защиту в принципе возможен. Между тем такой вывод является абсолютно неверным. Отказаться от права обращения в суд нельзя ни добровольно (исключение составляет третейская запись), ни принудительно" <1>. Как показано выше, такая формулировка ч. 2 ст. 4 КАС РФ обусловлена спецификой спорных материальных отношений, а не разделением отказа от права на судебную защиту на добровольный и принудительный.