Административное давление
Подборка наиболее важных документов по запросу Административное давление (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Индикаторы риска нарушения обязательных требований для контрольных (надзорных) мероприятий
(КонсультантПлюс, 2026)Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты Приложения 2 к Положению противоречат положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также иным требованиям федерального законодательства... Исходя из системного анализа статей 24, 57 Федерального закона N 248-ФЗ... индикатор риска выявляется без взаимодействия с контролируемым лицом, не является нарушением обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, что должно подтверждаться объективными и достоверными данными. Включение уполномоченными органами в соответствующие перечни формулировок индикаторов, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, необоснованно расширяет основания вмешательства контрольных органов в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, что противоречит принимаемым руководством страны мерам по снижению административного давления на бизнес и его поддержке...
(КонсультантПлюс, 2026)Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты Приложения 2 к Положению противоречат положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также иным требованиям федерального законодательства... Исходя из системного анализа статей 24, 57 Федерального закона N 248-ФЗ... индикатор риска выявляется без взаимодействия с контролируемым лицом, не является нарушением обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, что должно подтверждаться объективными и достоверными данными. Включение уполномоченными органами в соответствующие перечни формулировок индикаторов, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, необоснованно расширяет основания вмешательства контрольных органов в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, что противоречит принимаемым руководством страны мерам по снижению административного давления на бизнес и его поддержке...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей как гарантия государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
(Плахова Е.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)Индекс административного давления
(Плахова Е.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)Индекс административного давления
Статья: Амбивалентность цифровой трансформации в налоговом администрировании
(Шаститко А.Е., Морозов А.Н.)
("Закон", 2021, N 4)4. Пути снижения административного давления на бизнес
(Шаститко А.Е., Морозов А.Н.)
("Закон", 2021, N 4)4. Пути снижения административного давления на бизнес
Нормативные акты
Распоряжение Правительства РФ от 06.06.2020 N 1512-р
(ред. от 26.02.2026)
<Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года>Достижение целевого показателя национальной цели "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности" обеспечивается посредством реализации мер инвестиционной политики, технологической политики, развития научно-технического и кадрового потенциала. Существенное значение для достижения необходимых показателей будут иметь обеспечение макроэкономической стабильности, доступность финансовых ресурсов и формирование эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза. В этих целях реализуются мероприятия, направленные на содействие инвестициям (механизм защиты и поощрения капиталовложений, механизм "регуляторной гильотины", программы институтов развития, поддержка региональной инвестиционной деятельности, включая инвестиционные налоговые льготы, развитие сегмента длинных денег, ослабление неоправданного административно-силового давления на хозяйствующие субъекты).
(ред. от 26.02.2026)
<Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года>Достижение целевого показателя национальной цели "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности" обеспечивается посредством реализации мер инвестиционной политики, технологической политики, развития научно-технического и кадрового потенциала. Существенное значение для достижения необходимых показателей будут иметь обеспечение макроэкономической стабильности, доступность финансовых ресурсов и формирование эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза. В этих целях реализуются мероприятия, направленные на содействие инвестициям (механизм защиты и поощрения капиталовложений, механизм "регуляторной гильотины", программы институтов развития, поддержка региональной инвестиционной деятельности, включая инвестиционные налоговые льготы, развитие сегмента длинных денег, ослабление неоправданного административно-силового давления на хозяйствующие субъекты).
Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596
(ред. от 19.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"создание цифровых инструментов управления программами модернизации общественного транспорта, цифровизация контрольно-надзорной деятельности с целью уменьшения административного давления на бизнес;
(ред. от 19.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"создание цифровых инструментов управления программами модернизации общественного транспорта, цифровизация контрольно-надзорной деятельности с целью уменьшения административного давления на бизнес;
"Злоупотребление доминирующим положением: учебное пособие"
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)В целом настороженное отношение в мире к концепции превалирующей переговорной силы связано с тем, что стандарт доказывания ее наличия гораздо менее разработан, нежели стандарт доказывания доминирующего положения. Есть опасения в том, что в случае невозможности обосновать наличие рыночной власти по высоким, выработанным десятилетиями стандартам антимонопольные органы будут использовать превалирующую силу как способ административного давления на хозяйствующих субъектов.
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)В целом настороженное отношение в мире к концепции превалирующей переговорной силы связано с тем, что стандарт доказывания ее наличия гораздо менее разработан, нежели стандарт доказывания доминирующего положения. Есть опасения в том, что в случае невозможности обосновать наличие рыночной власти по высоким, выработанным десятилетиями стандартам антимонопольные органы будут использовать превалирующую силу как способ административного давления на хозяйствующих субъектов.
Статья: Об установлении обязательных требований Банком России
(Переседов А.М.)
("Банковское право", 2025, N 2)Как следствие, целесообразно рассмотреть вопрос о частичном распространении Закона N 247-ФЗ на нормативные акты Банка России, содержащие обязательные требования, в части необходимости соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований. Представляется понятным, что особые регулирующие и контрольные (надзорные) полномочия обусловлены особой ролью Банка России в обеспечении финансового развития нашей страны, однако необходимо помнить, что финансовый мегарегулятор действует в рамках общероссийского правового поля, а следовательно, должен придерживаться единых принципов законодательства. Соблюдение принципов, предусмотренных Законом N 247-ФЗ, с одной стороны, будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности самого Банка России, а с другой стороны, позволит создать необходимые барьеры на пути необоснованного повышения административного давления на бизнес, который осуществляет деятельность в финансовом секторе.
(Переседов А.М.)
("Банковское право", 2025, N 2)Как следствие, целесообразно рассмотреть вопрос о частичном распространении Закона N 247-ФЗ на нормативные акты Банка России, содержащие обязательные требования, в части необходимости соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований. Представляется понятным, что особые регулирующие и контрольные (надзорные) полномочия обусловлены особой ролью Банка России в обеспечении финансового развития нашей страны, однако необходимо помнить, что финансовый мегарегулятор действует в рамках общероссийского правового поля, а следовательно, должен придерживаться единых принципов законодательства. Соблюдение принципов, предусмотренных Законом N 247-ФЗ, с одной стороны, будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности самого Банка России, а с другой стороны, позволит создать необходимые барьеры на пути необоснованного повышения административного давления на бизнес, который осуществляет деятельность в финансовом секторе.
Статья: Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования: основные направления и контуры цифровой трансформации
(Кирилловых А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)Приоритетными направлениями государственного контроля и надзора должно стать применение современных форм и методов осуществления контрольно-надзорных мероприятий, в том числе применение в этой сфере современных цифровых технологий. Цифровизация контрольно-надзорной функции государства прежде всего должна обеспечивать эффективные механизмы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при осуществлении процедур контроля и надзора, значительное улучшение взаимодействия проверяющих и контролируемых лиц <4>. Автоматизация государственного контроля и надзора снижает контрольно-надзорное воздействие и, соответственно, уровень административного давления в контрольно-надзорных отношениях. При этом повышается уровень точечности и выборочности работы уполномоченных органов, фокусируется внимание на "проблемных" участках.
(Кирилловых А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)Приоритетными направлениями государственного контроля и надзора должно стать применение современных форм и методов осуществления контрольно-надзорных мероприятий, в том числе применение в этой сфере современных цифровых технологий. Цифровизация контрольно-надзорной функции государства прежде всего должна обеспечивать эффективные механизмы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при осуществлении процедур контроля и надзора, значительное улучшение взаимодействия проверяющих и контролируемых лиц <4>. Автоматизация государственного контроля и надзора снижает контрольно-надзорное воздействие и, соответственно, уровень административного давления в контрольно-надзорных отношениях. При этом повышается уровень точечности и выборочности работы уполномоченных органов, фокусируется внимание на "проблемных" участках.
Статья: Исследование реформ налогового управления в российской практике
(Евневич М.А., Иванова Д.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 3; "Международный бухгалтерский учет", 2023, N 8)С июля 2016 г. в Российской Федерации реализуется проект по переходу на новую процедуру применения CRE; согласно проекту все налогоплательщики, имеющие оборудование для кассовых аппаратов старой модели, должны обновить или заменить эти CRE новыми устройствами. Сразу после внедрения онлайн-касс налогоплательщикам была предоставлена возможность удаленной регистрации CRE без необходимости посещать налоговую инспекцию. Эти положения применяются к онлайн-бизнесу при совершении транзакций с клиентами в Интернете: онлайн-касса должна быть подключена, она выполняет автоматическую запись транзакции на фискальное запоминающее устройство (FMD) и передает данные в фискальный оператор данных (FDO). Использование онлайн-касс позволяет передавать данные, относящиеся к онлайн-транзакции, в налоговый орган. Такие кассовые аппараты автоматически передают данные транзакции, что помогает сократить количество инспекций на месте и улучшает мониторинг бизнеса. По словам Михаила Мишустина, который выступал на Объединенном международном семинаре ОЭСР и IOTA (мероприятие проводилось с 30 августа по 1 сентября 2017 г.), в результате административного давления на предпринимателей бизнес-среда была улучшена, а обычные потребители получили дополнительный инструмент для защиты своих прав <7>.
(Евневич М.А., Иванова Д.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 3; "Международный бухгалтерский учет", 2023, N 8)С июля 2016 г. в Российской Федерации реализуется проект по переходу на новую процедуру применения CRE; согласно проекту все налогоплательщики, имеющие оборудование для кассовых аппаратов старой модели, должны обновить или заменить эти CRE новыми устройствами. Сразу после внедрения онлайн-касс налогоплательщикам была предоставлена возможность удаленной регистрации CRE без необходимости посещать налоговую инспекцию. Эти положения применяются к онлайн-бизнесу при совершении транзакций с клиентами в Интернете: онлайн-касса должна быть подключена, она выполняет автоматическую запись транзакции на фискальное запоминающее устройство (FMD) и передает данные в фискальный оператор данных (FDO). Использование онлайн-касс позволяет передавать данные, относящиеся к онлайн-транзакции, в налоговый орган. Такие кассовые аппараты автоматически передают данные транзакции, что помогает сократить количество инспекций на месте и улучшает мониторинг бизнеса. По словам Михаила Мишустина, который выступал на Объединенном международном семинаре ОЭСР и IOTA (мероприятие проводилось с 30 августа по 1 сентября 2017 г.), в результате административного давления на предпринимателей бизнес-среда была улучшена, а обычные потребители получили дополнительный инструмент для защиты своих прав <7>.
Статья: Таможенные органы как субъекты таможенного контроля после выпуска товаров
(Мишин К.Д.)
("Административное и муниципальное право", 2025, N 2)Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие правовой статус таможенных органов при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров. Целью работы является анализ правового статуса субъектов таможенного контроля, выявление и разрешение проблемных аспектов, возникающих при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров. Актуальность работы обусловлена тем, что таможенный контроль после выпуска товаров позволяет ослабить административное давление на лиц, перемещающих товары через таможенную границу Евразийского экономического союза, на этапе совершения таможенных операций до выпуска товаров, а также способствует обеспечению баланса между применением таможенными органами процедур упрощения таможенных формальностей и процедур контроля за соблюдением таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Использовалась совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, авторами активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства. Также использовались логический метод; метод системно-структурного анализа; сравнительно-правовой метод. В результате научного исследования были получены следующие выводы: 1. Установлена ориентация деятельности таможенных органов на соблюдение баланса публичных и частных интересов, на стимулирование добросовестного поведения участников ВЭД. Таможенный контроль становится не только инструментом контроля, но и инструментом профилактики нарушений таможенного законодательства. 2. Отсутствие в законодательстве ЕАЭС понятия "таможенный аудит" противоречит международному законодательству (Киотская конвенция) и национальному законодательству (Стратегия 2030). Необходимо регламентировать таможенный аудит, но остается неразрешенным вопрос, к какой категории его отнести. Исходя из понятия таможенного контроля таможенный аудит нельзя отнести ни к формам, ни к мерам таможенного контроля, поэтому видится возможным предложить внедрить в таможенную деятельность новое юридическое лицо, являющееся субъектом деятельности в сфере таможенного дела, включенное в реестр таможенных органов, осуществляющее таможенный аудит, т.е. оказывающее услугу по оценке деятельности участников ВЭД по ее соответствию таможенному законодательству ЕАЭС. Соответствующие статьи, регламентирующие правовой статус таможенного аудитора, необходимо внести в разд. VIII ТК ЕАЭС "Деятельность в области таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор".
(Мишин К.Д.)
("Административное и муниципальное право", 2025, N 2)Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие правовой статус таможенных органов при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров. Целью работы является анализ правового статуса субъектов таможенного контроля, выявление и разрешение проблемных аспектов, возникающих при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров. Актуальность работы обусловлена тем, что таможенный контроль после выпуска товаров позволяет ослабить административное давление на лиц, перемещающих товары через таможенную границу Евразийского экономического союза, на этапе совершения таможенных операций до выпуска товаров, а также способствует обеспечению баланса между применением таможенными органами процедур упрощения таможенных формальностей и процедур контроля за соблюдением таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Использовалась совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, авторами активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства. Также использовались логический метод; метод системно-структурного анализа; сравнительно-правовой метод. В результате научного исследования были получены следующие выводы: 1. Установлена ориентация деятельности таможенных органов на соблюдение баланса публичных и частных интересов, на стимулирование добросовестного поведения участников ВЭД. Таможенный контроль становится не только инструментом контроля, но и инструментом профилактики нарушений таможенного законодательства. 2. Отсутствие в законодательстве ЕАЭС понятия "таможенный аудит" противоречит международному законодательству (Киотская конвенция) и национальному законодательству (Стратегия 2030). Необходимо регламентировать таможенный аудит, но остается неразрешенным вопрос, к какой категории его отнести. Исходя из понятия таможенного контроля таможенный аудит нельзя отнести ни к формам, ни к мерам таможенного контроля, поэтому видится возможным предложить внедрить в таможенную деятельность новое юридическое лицо, являющееся субъектом деятельности в сфере таможенного дела, включенное в реестр таможенных органов, осуществляющее таможенный аудит, т.е. оказывающее услугу по оценке деятельности участников ВЭД по ее соответствию таможенному законодательству ЕАЭС. Соответствующие статьи, регламентирующие правовой статус таможенного аудитора, необходимо внести в разд. VIII ТК ЕАЭС "Деятельность в области таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор".
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)Данный вид надзора может быть признан "специальным" режимом, поскольку стремится к минимизации административного давления на хозяйствующие субъекты, что предопределяет набор особых правовых средств и оснований его реализации, а также результатов проведения.
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)Данный вид надзора может быть признан "специальным" режимом, поскольку стремится к минимизации административного давления на хозяйствующие субъекты, что предопределяет набор особых правовых средств и оснований его реализации, а также результатов проведения.
Статья: Распространение реформы обязательных требований на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
(Переседов А.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 6)Статья посвящена изучению степени влияния реформы обязательных требований, предназначенной для сокращения административного давления на бизнес, на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По результатам изучения выявлено, что обновленное федеральное законодательство, предусматривающее условия установления и оценки применения для обязательных требований (требования к требованиям), так и не было распространено на региональные и муниципальные акты. С учетом критики данного ограничительного подхода автором приведены аргументы в пользу того, что муниципальные, региональные и федеральные обязательные требования имеют общую правовую природу, а следовательно, в отношении таких требований должно быть предусмотрено единообразное законодательное регулирование.
(Переседов А.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 6)Статья посвящена изучению степени влияния реформы обязательных требований, предназначенной для сокращения административного давления на бизнес, на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По результатам изучения выявлено, что обновленное федеральное законодательство, предусматривающее условия установления и оценки применения для обязательных требований (требования к требованиям), так и не было распространено на региональные и муниципальные акты. С учетом критики данного ограничительного подхода автором приведены аргументы в пользу того, что муниципальные, региональные и федеральные обязательные требования имеют общую правовую природу, а следовательно, в отношении таких требований должно быть предусмотрено единообразное законодательное регулирование.
Статья: Вопросы совершенствования законодательства в сфере административного судопроизводства
(Илюшников Д.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2026, N 1)Согласно статистике Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2023 г. в судах по первой инстанции рассмотрено 30,1 млн административных и гражданских дел, что на 1,2 млн меньше, чем в 2022 г. При этом значительно, почти в два раза (с 5,3 млн до 2,2 млн) сократилось число административных дел <14>. Весомое снижение числа дел, рассмотренных в порядке административного судопроизводства, объясняется общим сокращением органами власти административного давления в регулировании экономики и жизнедеятельности общества, что было подтверждено на уровне высшего руководства. Несмотря на позитивные тенденции, средняя месячная нагрузка на судей остается высокой: 500 дел на мирового судью, 60 - на районного и 170 - на арбитражного <15>.
(Илюшников Д.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2026, N 1)Согласно статистике Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2023 г. в судах по первой инстанции рассмотрено 30,1 млн административных и гражданских дел, что на 1,2 млн меньше, чем в 2022 г. При этом значительно, почти в два раза (с 5,3 млн до 2,2 млн) сократилось число административных дел <14>. Весомое снижение числа дел, рассмотренных в порядке административного судопроизводства, объясняется общим сокращением органами власти административного давления в регулировании экономики и жизнедеятельности общества, что было подтверждено на уровне высшего руководства. Несмотря на позитивные тенденции, средняя месячная нагрузка на судей остается высокой: 500 дел на мирового судью, 60 - на районного и 170 - на арбитражного <15>.
Статья: Дополнение системы контрольно-надзорных мероприятий
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 11)Введение. Чтобы уменьшить административное давление на бизнес и сделать контроль и надзор более результативными и эффективными, государство принимает меры в рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности.
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 11)Введение. Чтобы уменьшить административное давление на бизнес и сделать контроль и надзор более результативными и эффективными, государство принимает меры в рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности.
Статья: Роль прокуратуры в инициировании регрессных исков о возмещении ущерба бюджету, причиненного в результате неисполнения государственных и муниципальных контрактов, как мера профилактики нарушений прав предпринимателей
(Нальгиева Р.М.)
("Юрист", 2025, N 9)С другой стороны, централизованная система органов прокуратуры, обеспечивая баланс публичных и частных интересов при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономической деятельности, защищает интересы добросовестных предпринимателей от административного давления и барьеров со стороны органов государственной и муниципальной власти.
(Нальгиева Р.М.)
("Юрист", 2025, N 9)С другой стороны, централизованная система органов прокуратуры, обеспечивая баланс публичных и частных интересов при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономической деятельности, защищает интересы добросовестных предпринимателей от административного давления и барьеров со стороны органов государственной и муниципальной власти.