6-фз о контрольно-счетных органах
Подборка наиболее важных документов по запросу 6-фз о контрольно-счетных органах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль
(КонсультантПлюс, 2025)...в силу статьи 268.1 БК РФ и положений Закона N 6-ФЗ Контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Контроль за соблюдением норм гражданского, бухгалтерского законодательства не отнесен к компетенции контрольно-счетных органов. Полномочия по направлению представлений об устранении нарушений законодательства иной отраслевой принадлежности, нежели бюджетного, нормативно не предусмотрено..."
(КонсультантПлюс, 2025)...в силу статьи 268.1 БК РФ и положений Закона N 6-ФЗ Контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Контроль за соблюдением норм гражданского, бухгалтерского законодательства не отнесен к компетенции контрольно-счетных органов. Полномочия по направлению представлений об устранении нарушений законодательства иной отраслевой принадлежности, нежели бюджетного, нормативно не предусмотрено..."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Конфликт интересов на муниципальной службе
(КонсультантПлюс, 2025)...Доводы апелляционных жалоб о конфликте интересов между председателем, аудиторами Контрольно-счетной палаты округа и Городской Думой в понимании статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку само по себе заключение вышеуказанных трудовых договоров не отменяет организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа, которая гарантирована статьей 8 Федерального закона N 6-ФЗ. При этом подотчетность контрольно-счетного органа представительному органу местного самоуправления не предполагает нахождение в его ведении и не ограничивает принцип независимости.
(КонсультантПлюс, 2025)...Доводы апелляционных жалоб о конфликте интересов между председателем, аудиторами Контрольно-счетной палаты округа и Городской Думой в понимании статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку само по себе заключение вышеуказанных трудовых договоров не отменяет организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа, которая гарантирована статьей 8 Федерального закона N 6-ФЗ. При этом подотчетность контрольно-счетного органа представительному органу местного самоуправления не предполагает нахождение в его ведении и не ограничивает принцип независимости.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Контрольно-счетные органы и общественные палаты (советы) муниципальных образований в России: современные проблемы и перспективы взаимодействия (публично-правовой анализ)
(Гончаров В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Во-вторых, определенной проблемой в организации эффективного взаимодействия общественных палат (советов) муниципальных образований с муниципальными контрольно-счетными органами выступает то обстоятельство, что согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание контрольно-счетных органов муниципальных образований является правом, а не обязанностью представительных органов местного самоуправления <10>. При этом согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования позиционируется как создаваемый представительными органами местного самоуправления постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля <11>. Однако в п. 11 - 12 той же статьи говорится о том, что представительные органы местного самоуправления нижестоящих муниципальных образований (в частности, поселений, входящих в муниципальный район) могут заключать договоры с представительными органами местного самоуправления вышестоящих муниципальных образований (муниципальных районов) о передаче полномочий контрольно-счетных органов данных муниципальных образований контрольно-счетным органам вышестоящих муниципальных образований. Аналогично решается ситуация в принципе с возможностью муниципальным образованиям не создавать контрольно-счетные органы, передавая их полномочия контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации. В этом случае муниципальные общественные палаты (советы) должны будут взаимодействовать с региональными контрольно-счетными органами ввиду отсутствия в таких случаях контрольно-счетных органов муниципальных образований в муниципальных образованиях, где вышеупомянутые договоры были заключены. И, хотя формально норма ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 212-ФЗ не устанавливает территориальных препятствий в данном вопросе, определенные организационные трудности в подобном взаимодействии, на наш взгляд, появляются, так как региональный контрольно-счетный орган априори будет перегружен дополнительными мероприятиями (в рамках указанных муниципальных образований), что скажется на оперативности вышеназванного взаимодействия. В этой связи представляется, что закрепление подобной возможности несоздания муниципальных контрольно-счетных органов опрометчиво, хотя и оправдано тем обстоятельством, что большинство муниципальных бюджетов носит дотационный характер, не имея финансовых возможностей содержать штат работников контрольно-счетных органов.
(Гончаров В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Во-вторых, определенной проблемой в организации эффективного взаимодействия общественных палат (советов) муниципальных образований с муниципальными контрольно-счетными органами выступает то обстоятельство, что согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание контрольно-счетных органов муниципальных образований является правом, а не обязанностью представительных органов местного самоуправления <10>. При этом согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования позиционируется как создаваемый представительными органами местного самоуправления постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля <11>. Однако в п. 11 - 12 той же статьи говорится о том, что представительные органы местного самоуправления нижестоящих муниципальных образований (в частности, поселений, входящих в муниципальный район) могут заключать договоры с представительными органами местного самоуправления вышестоящих муниципальных образований (муниципальных районов) о передаче полномочий контрольно-счетных органов данных муниципальных образований контрольно-счетным органам вышестоящих муниципальных образований. Аналогично решается ситуация в принципе с возможностью муниципальным образованиям не создавать контрольно-счетные органы, передавая их полномочия контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации. В этом случае муниципальные общественные палаты (советы) должны будут взаимодействовать с региональными контрольно-счетными органами ввиду отсутствия в таких случаях контрольно-счетных органов муниципальных образований в муниципальных образованиях, где вышеупомянутые договоры были заключены. И, хотя формально норма ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 212-ФЗ не устанавливает территориальных препятствий в данном вопросе, определенные организационные трудности в подобном взаимодействии, на наш взгляд, появляются, так как региональный контрольно-счетный орган априори будет перегружен дополнительными мероприятиями (в рамках указанных муниципальных образований), что скажется на оперативности вышеназванного взаимодействия. В этой связи представляется, что закрепление подобной возможности несоздания муниципальных контрольно-счетных органов опрометчиво, хотя и оправдано тем обстоятельством, что большинство муниципальных бюджетов носит дотационный характер, не имея финансовых возможностей содержать штат работников контрольно-счетных органов.
Статья: Правовые проблемы организации муниципального аудита в России
(Абрамова Н.Е., Лисицин П.Е.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Тем не менее формулировка, от которой отказались <2> в Федеральном законе N 131-ФЗ, осталась неизменной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ: "Контрольно-счетный орган муниципального образования... образуется представительным органом муниципального образования". Рассматриваемая норма Закона имеет императивный характер. При этом оговаривается, что представительные органы поселений <3>, входящих в состав муниципальных районов, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения (ч. 11 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ). Логика Закона такова, что аудит в муниципальном образовании так или иначе должен осуществляться.
(Абрамова Н.Е., Лисицин П.Е.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Тем не менее формулировка, от которой отказались <2> в Федеральном законе N 131-ФЗ, осталась неизменной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ: "Контрольно-счетный орган муниципального образования... образуется представительным органом муниципального образования". Рассматриваемая норма Закона имеет императивный характер. При этом оговаривается, что представительные органы поселений <3>, входящих в состав муниципальных районов, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения (ч. 11 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ). Логика Закона такова, что аудит в муниципальном образовании так или иначе должен осуществляться.
Нормативные акты
Приказ СФР от 23.11.2023 N 2315
"Об определении форматов сведений для единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)"
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 N 76493)Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ)
"Об определении форматов сведений для единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)"
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 N 76493)Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ)
Приказ СФР от 17.11.2023 N 2281
"Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 N 76506)Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
"Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 N 76506)Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
Статья: Счетная палата Российской Федерации в системе органов государственного контроля: административно-правовые аспекты
(Громова З.Е.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Важное место в административно-правовых основах правового статуса Счетной палаты РФ занимают информационные полномочия. Из Федерального закона N 41-ФЗ следует, что Счетная палата РФ об ущербе, причиненном государству, информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы (ст. 17). В Федеральном законе N 6-ФЗ (ст. 16) предусмотрена обязанность контрольно-счетных органов субъектов РФ в случае, если при проведении контрольных мероприятий ими выявлены факты, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения (например, незаконное использование бюджетных средств), незамедлительно передать материалы в правоохранительные органы. Данная обязанность указывает на правоохранительную функцию в деятельности Счетной палаты РФ и региональных контрольно-счетных органов.
(Громова З.Е.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Важное место в административно-правовых основах правового статуса Счетной палаты РФ занимают информационные полномочия. Из Федерального закона N 41-ФЗ следует, что Счетная палата РФ об ущербе, причиненном государству, информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы (ст. 17). В Федеральном законе N 6-ФЗ (ст. 16) предусмотрена обязанность контрольно-счетных органов субъектов РФ в случае, если при проведении контрольных мероприятий ими выявлены факты, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения (например, незаконное использование бюджетных средств), незамедлительно передать материалы в правоохранительные органы. Данная обязанность указывает на правоохранительную функцию в деятельности Счетной палаты РФ и региональных контрольно-счетных органов.
Статья: Принципы организации и осуществления внутреннего финансового контроля государственных (муниципальных) учреждений
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)<3> Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований". URL: https://www.consultant.ru.
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)<3> Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований". URL: https://www.consultant.ru.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования <1>. Основы правового положения данного органа закрепляются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований". Согласно ч. 2 ст. 3 Закона контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования <1>. Основы правового положения данного органа закрепляются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований". Согласно ч. 2 ст. 3 Закона контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)В соответствии с нормой ч. 1 ст. 3 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)В соответствии с нормой ч. 1 ст. 3 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований регламентируется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в соответствии с которым на указанных субъектов возложены полномочия:
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований регламентируется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в соответствии с которым на указанных субъектов возложены полномочия:
Статья: Внешний муниципальный финансовый контроль в условиях реформирования муниципальной власти
(Аристова С.И., Демидов М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)В Чувашии во всех муниципальных районах и городских округах в соответствии с Законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ были образованы контрольно-счетные органы. Общее их количество по состоянию на 1 января 2021 г. составляло 26, однако в трех из них деятельность не осуществлялась ввиду того, что не были заполнены штатные единицы. Кроме того, 10 из 23 (43,5%) функционирующих контрольно-счетных органов в своем составе имели только одного сотрудника. Такая ситуация не могла способствовать осуществлению эффективного финансового контроля. Также следует учесть и тот факт, что организация и проведение проверки на объекте контроля только в составе одного проверяющего повышает коррупционные риски.
(Аристова С.И., Демидов М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)В Чувашии во всех муниципальных районах и городских округах в соответствии с Законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ были образованы контрольно-счетные органы. Общее их количество по состоянию на 1 января 2021 г. составляло 26, однако в трех из них деятельность не осуществлялась ввиду того, что не были заполнены штатные единицы. Кроме того, 10 из 23 (43,5%) функционирующих контрольно-счетных органов в своем составе имели только одного сотрудника. Такая ситуация не могла способствовать осуществлению эффективного финансового контроля. Также следует учесть и тот факт, что организация и проведение проверки на объекте контроля только в составе одного проверяющего повышает коррупционные риски.