249-па о порядке пользования недрами
Подборка наиболее важных документов по запросу 249-па о порядке пользования недрами (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2021 N 307-ЭС21-6973 по делу N А66-393/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку обществом представлены достаточные документы для принятия решения о внесении изменений в лицензию.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Мотивируя данный вывод, суды указали, что у министерства не было законных оснований для отказа обществу в выдаче решения на внесение изменений в лицензию, поскольку общество предприняло меры к устранению допущенного нарушения по согласованию плана развития горных работ на 2017 год и у него имеется право на обращение за внесением изменений в лицензию в случае устранения выявленных нарушений, которое следует из положений пункта 33 Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку обществом представлены достаточные документы для принятия решения о внесении изменений в лицензию.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Мотивируя данный вывод, суды указали, что у министерства не было законных оснований для отказа обществу в выдаче решения на внесение изменений в лицензию, поскольку общество предприняло меры к устранению допущенного нарушения по согласованию плана развития горных работ на 2017 год и у него имеется право на обращение за внесением изменений в лицензию в случае устранения выявленных нарушений, которое следует из положений пункта 33 Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па.
Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2021 N 307-ЭС20-21821 по делу N А66-12294/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку подтвержден факт нарушения обществом существенных условий лицензии.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции, позиция которого была поддержана судом округа, руководствуясь положениями статей 6, 10, 11, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Закона Тверской области от 06.06.2006 N 57-30 "О порядке пользования недрами в Тверской области", Порядком оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2011 N 378, Порядком составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2014 N 362, Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N 814 (далее - Правила N 814), исходил из того, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку подтвержден факт нарушения обществом существенных условий лицензии.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции, позиция которого была поддержана судом округа, руководствуясь положениями статей 6, 10, 11, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Закона Тверской области от 06.06.2006 N 57-30 "О порядке пользования недрами в Тверской области", Порядком оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2011 N 378, Порядком составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2014 N 362, Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N 814 (далее - Правила N 814), исходил из того, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Квалификация экологических преступлений: учебное пособие"
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)Объектом самовольной добычи янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней выступает установленный порядок недропользования и общественные отношения в области охраны недр.
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)Объектом самовольной добычи янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней выступает установленный порядок недропользования и общественные отношения в области охраны недр.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Совокупность водных объектов в пределах российских границ составляет водный фонд России, в который входят не только поверхностные, но и подземные водные объекты. Согласно ст. 5, 8, 9 ВК РФ формы собственности на подземные водные объекты, их границы, основания и порядок приобретения права пользования ими определяются законодательством о недрах.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Совокупность водных объектов в пределах российских границ составляет водный фонд России, в который входят не только поверхностные, но и подземные водные объекты. Согласно ст. 5, 8, 9 ВК РФ формы собственности на подземные водные объекты, их границы, основания и порядок приобретения права пользования ими определяются законодательством о недрах.
Статья: Земельно-правовое регулирование как инструмент обеспечения пользования недрами
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 8)Из четкости и детальности порядка предоставления земельного участка недропользователю практически должно следовать, что требующийся земельный участок предоставляется указанному субъекту, по сути, в обязательном порядке (разумеется, если недропользование допускается правовым режимом соответствующей категории земель или возможен перевод в другую категорию для этих целей). Так, при рассмотрении дела N А46-8316/2016 апелляционная и кассационная инстанции вслед за региональным Управлением федеральной антимонопольной службы пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления в ответ на заявление недропользователя предоставить ему земельный участок для осуществления пользования недрами при наличии сведений о выданной юридическому лицу лицензии на пользование недрами <8> не мог выставить на торги соответствующий земельный участок, поскольку обязан был предоставить его без торгов недропользователю. Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19 июня 2017 года N 304-КГ17-7373 подтвердил эту позицию.
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 8)Из четкости и детальности порядка предоставления земельного участка недропользователю практически должно следовать, что требующийся земельный участок предоставляется указанному субъекту, по сути, в обязательном порядке (разумеется, если недропользование допускается правовым режимом соответствующей категории земель или возможен перевод в другую категорию для этих целей). Так, при рассмотрении дела N А46-8316/2016 апелляционная и кассационная инстанции вслед за региональным Управлением федеральной антимонопольной службы пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления в ответ на заявление недропользователя предоставить ему земельный участок для осуществления пользования недрами при наличии сведений о выданной юридическому лицу лицензии на пользование недрами <8> не мог выставить на торги соответствующий земельный участок, поскольку обязан был предоставить его без торгов недропользователю. Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19 июня 2017 года N 304-КГ17-7373 подтвердил эту позицию.
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Сообщается, в частности, об установлении порядка пользования участками недр местного значения, предоставлении таких участков недр в пользование, порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Сообщается, в частности, об установлении порядка пользования участками недр местного значения, предоставлении таких участков недр в пользование, порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.
Статья: Участок недр: особая недвижимая вещь или исключенный из оборота объект публичной собственности?
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части совершенствования законодательства о недвижимом имуществе" <28> содержит предложение включить в ГК РФ ст. 141.7 "Участок недр как недвижимая вещь", согласно которой "участок недр как недвижимая вещь не может быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме", а "порядок пользования участками недр устанавливается законом". Эта статья практически лишена содержания, поскольку не включает определения участка недр и элементов его правового режима, лишь констатируя его полное исключение из оборота.
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части совершенствования законодательства о недвижимом имуществе" <28> содержит предложение включить в ГК РФ ст. 141.7 "Участок недр как недвижимая вещь", согласно которой "участок недр как недвижимая вещь не может быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме", а "порядок пользования участками недр устанавливается законом". Эта статья практически лишена содержания, поскольку не включает определения участка недр и элементов его правового режима, лишь констатируя его полное исключение из оборота.
Статья: Обзор нового законодательства
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2023, N 5)Документ упрощает порядок предоставления права пользования участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья без проведения аукционов.
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2023, N 5)Документ упрощает порядок предоставления права пользования участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья без проведения аукционов.
Статья: Тенденции и перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами недропользования
(Агафонов В.Б.)
("Хозяйство и право", 2024, N 8)В-третьих, совместными Приказами Минприроды России N 246 <5>, N 247 <6>, Роснедр N 3, N 4 от 25 апреля 2023 г. были утверждены Порядок добычи полезных ископаемых из отходов недропользования, а также Порядок использования отходов недропользования, детализирующие и конкретизирующие положения ст. 23.4 и ст. 23.5 Закона о недрах.
(Агафонов В.Б.)
("Хозяйство и право", 2024, N 8)В-третьих, совместными Приказами Минприроды России N 246 <5>, N 247 <6>, Роснедр N 3, N 4 от 25 апреля 2023 г. были утверждены Порядок добычи полезных ископаемых из отходов недропользования, а также Порядок использования отходов недропользования, детализирующие и конкретизирующие положения ст. 23.4 и ст. 23.5 Закона о недрах.
Статья: Правовые проблемы освоения и использования подземного пространства в условиях пространственного развития городских агломераций
(Пономарев М.В.)
("Журнал российского права", 2020, N 10)Е.С. Болтанова подчеркивает, что право недропользования не всегда предусматривает обязанность иных лиц по предоставлению пользователю недр права пользования соответствующим земельным участком <43>. Вместе с тем землепользователи, наоборот, имеют, как правило, более широкие права на использование подземного пространства под их земельными участками. Как указывает Г.Н. Эйриян, землепользователи имеют право на использование подземного пространства, равно как и ресурсов, содержащихся в них, в порядке пользования недрами, но лишь в определенной части. При этом землепользователь имеет право использовать подземное пространство лишь до той глубины, которая необходима для соблюдения при этом требований по надлежащему использованию земельного участка по его целевому назначению <44>.
(Пономарев М.В.)
("Журнал российского права", 2020, N 10)Е.С. Болтанова подчеркивает, что право недропользования не всегда предусматривает обязанность иных лиц по предоставлению пользователю недр права пользования соответствующим земельным участком <43>. Вместе с тем землепользователи, наоборот, имеют, как правило, более широкие права на использование подземного пространства под их земельными участками. Как указывает Г.Н. Эйриян, землепользователи имеют право на использование подземного пространства, равно как и ресурсов, содержащихся в них, в порядке пользования недрами, но лишь в определенной части. При этом землепользователь имеет право использовать подземное пространство лишь до той глубины, которая необходима для соблюдения при этом требований по надлежащему использованию земельного участка по его целевому назначению <44>.
Статья: Юридические пороки сделки, совершенной пользователем недр, по отчуждению вскрышных и вмещающих горных пород, содержащих общераспространенные полезные ископаемые
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Кроме того, исследуемые правовые предписания не содержат указание на то, какой юридический факт должен лежать в основе передачи вскрышных пород от пользователя недр другим лицам. Как верно отмечено В.Б. Исаковым, "юридическими фактами не могут служить абстрактные понятия и идеи, а также явления без определенного, четко выраженного социального содержания" <3>. Ссылку на конкретный юридический факт - договор, предусматривающий передачу вскрышных пород недропользователем, можно найти лишь в подзаконном нормативном акте, а именно правовых предписаниях п. 11, 12 Приказа Минприроды России N 247 и Роснедр N 04 от 25 апреля 2023 г. "Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр" <4> (далее - Приказ "О порядке использования"). При этом анализируемые нормы Приказа не содержат указание на конкретный вид договора (купли-продажи, мены, дарения, ссуды и т.п.), который должен быть заключен, его правовую природу, форму, отсутствует указание на существенные условия, без согласования которых договор считается незаключенным. Справедливости ради следует отметить, что в указанном подзаконном акте содержится отсылочная норма к ст. 157 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), исходя из которой данный договор должен быть заключен под отлагательным условием, которое предполагает использование вскрышных пород приобретателем для собственных нужд, исходя из целей, указанных в законодательстве о недрах. При этом в качестве иных лиц - приобретателей могут выступать как лица, осуществляющие пользование недрами, так и не являющиеся таковыми.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Кроме того, исследуемые правовые предписания не содержат указание на то, какой юридический факт должен лежать в основе передачи вскрышных пород от пользователя недр другим лицам. Как верно отмечено В.Б. Исаковым, "юридическими фактами не могут служить абстрактные понятия и идеи, а также явления без определенного, четко выраженного социального содержания" <3>. Ссылку на конкретный юридический факт - договор, предусматривающий передачу вскрышных пород недропользователем, можно найти лишь в подзаконном нормативном акте, а именно правовых предписаниях п. 11, 12 Приказа Минприроды России N 247 и Роснедр N 04 от 25 апреля 2023 г. "Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр" <4> (далее - Приказ "О порядке использования"). При этом анализируемые нормы Приказа не содержат указание на конкретный вид договора (купли-продажи, мены, дарения, ссуды и т.п.), который должен быть заключен, его правовую природу, форму, отсутствует указание на существенные условия, без согласования которых договор считается незаключенным. Справедливости ради следует отметить, что в указанном подзаконном акте содержится отсылочная норма к ст. 157 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), исходя из которой данный договор должен быть заключен под отлагательным условием, которое предполагает использование вскрышных пород приобретателем для собственных нужд, исходя из целей, указанных в законодательстве о недрах. При этом в качестве иных лиц - приобретателей могут выступать как лица, осуществляющие пользование недрами, так и не являющиеся таковыми.
Статья: Проблема определения правовой природы права пользования отходами недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)<8> См.: пункт 4 ч. 8 Приказа Минприроды России N 519, Роснедр N 11 от 14 августа 2023 г. "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения и участка недр местного значения) пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр, в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых при осуществлении пользователем недр геологического изучения недр на участке недр, в границах которого ранее в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы недропользования и (или) в отношении которого ранее запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)<8> См.: пункт 4 ч. 8 Приказа Минприроды России N 519, Роснедр N 11 от 14 августа 2023 г. "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения и участка недр местного значения) пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр, в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых при осуществлении пользователем недр геологического изучения недр на участке недр, в границах которого ранее в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы недропользования и (или) в отношении которого ранее запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.