4.3. Ведение Красных книг

Анализ сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных, растений и грибов, полученных в результате проведения учета, ведения кадастра и мониторинга этих объектов, позволяют давать рекомендации о занесении отдельных видов, подвидов или популяций животных, растений и грибов в Красную книгу либо об исключении из нее.

В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые подлежат особой охране.

В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

1) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

- находящиеся под угрозой исчезновения;

- уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

- объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

- объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.п.);

2) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

3) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международный Красный список МСОП и Красную книгу государств - участников СНГ.

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Красная книга Российской Федерации ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении указанных объектов животного и растительного мира на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной зоне Российской Федерации.

Идея создания Красной книги была инициирована Всемирным союзом охраны природы (МСОП). В 1963 году вышло в свет первое издание Международной Красной книги МСОП, основной целью которой было привлечение внимания международного сообщества к критическому состоянию ряда видов флоры и фауны, принятие срочных мер для их охраны. Однако ни Международная Красная книга МСОП, ни пришедший ей на смену Красный список МСОП не определяют юридические права и обязанности государств, организаций и лиц, хотя их публикация и стимулирует научные исследования и поиск эффективных мер, в том числе законодательных, по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

Занесение в Красную книгу Российской Федерации является юридически значимым действием, формализующим признаком, отграничивающим соответствующие виды как объекты правовой охраны от других представителей животного и растительного мира.

Специальные меры охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, обеспечивают, в том числе, выполнение международных обязательств России по сохранению таких объектов, координацию государственных мероприятий между субъектами Российской Федерации и государственный контроль за сохранением объектов, обитающих в пределах только одного субъекта Российской Федерации, если исчезновение их с этой территории влечет за собой утрату данных объектов из состава фауны или флоры России.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" животные и растения, занесенные в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

В настоящее время охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных в России производится в соответствии с перечнем, утвержденным в 1997 году и опубликованным в Красной книге Российской Федерации (Животные) в 2001 г.

Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, включает 414 видов животных: 155 видов беспозвоночных (0,1% от общего количества видов беспозвоночных, описанных на территории России) и 259 видов позвоночных: 42 вида круглоротых и рыб (7% от общего количества видов круглоротых и рыб, обитающих на территории России), 8 видов земноводных (30%), 21 вид пресмыкающихся (28%), 123 вида птиц (17%), 65 видов млекопитающих (20%).

Кроме основного раздела с представленными в систематическом порядке очерками о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в Красной книге Российской Федерации имеются три приложения:

1. Перечень объектов животного мира, исключенных из Красной книги Российской Федерации. Перечень включает таксоны и популяции, данные о восстановлении численности и (или) ареала которых, а также о положительных изменениях условий их существования свидетельствуют об отсутствии необходимости принятия срочных мер по их охране и воспроизводству.

2. Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской Федерации. Это те животные, которые были известны на территории (акватории) России с середины XVIII в., но сведений о существовании которых не поступало более 100 лет для беспозвоночных и более 50 лет для позвоночных.

3. Перечень объектов животного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде. Перечень включает таксоны и популяции, данные о состоянии численности и ареала которых, а также условий их существования свидетельствуют, что в настоящее время не требуется принятие специальных мер по их охране и воспроизводству на федеральном уровне, но из-за высокой уязвимости, связанной с ограниченностью их ареала или другими особенностями их биологии, такие меры могут потребоваться в будущем. Этот перечень содержит также таксоны и популяции, занесенные в Красные списки МСОП, Европы и Азии, состояние которых на территории (акватории) России не требует специальных мер по их охране.

В отличие от основного раздела эти приложения не имеют юридических последствий, их цель - привлечение внимания природоохранной и научной общественности к состоянию популяций перечисленных в них видов животных.

Основным официальным документом в части охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений в России в настоящее время является Красная книга РСФСР (Растения), изданная в 1988 г.

В Красную книгу Российской Федерации (Растения) занесены 533 вида растений (5% от общего количества растений, описанных на территории России): 440 видов покрытосеменных, 11 видов голосеменных, 10 видов папоротниковидных, 4 вида плауновидных, 22 вида моховидных и 29 видов лишайников; 17 видов грибов.

Красная книга является динамичным документом, при появлении новых данных по отдельным видам осуществляется пересмотр статуса и категории вида в установленном порядке. Периодическая публикация Красной книги осуществляется не реже одного раза в 10 лет, что позволяет обобщить накопленные за отрезок времени между изданиями данные мониторинга.

Субъекты Российской Федерации издают Красные книги субъектов Российской Федерации. Красные книги субъектов Российской Федерации должны отвечать следующим условиям:

1. Красная книга субъекта Российской Федерации является официальным документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов на региональном уровне. Красная книга субъекта Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории субъекта Российской Федерации, определяет меры особой охраны для таких объектов, а в отношении видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, дополняет ее мерами охраны регионального значения.

2. Структура Красной книги субъекта Российской Федерации в целом соответствует структуре Красной книги Российской Федерации.

3. В Красной книге субъекта Российской Федерации в основном используются те же критерии и категории статуса редкости, что и в Красной книге Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может детализировать установленные категории статуса редкости и при необходимости устанавливать дополнительные.

4. Меры сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, рекомендуемые в Красных книгах субъектов Российской Федерации, должны быть скоординированы друг с другом, что очень важно, например, для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения мигрирующих видов животных.

5. Красная книга субъекта Российской Федерации обновляется по мере изменения ситуации в регионе и поступления новых данных, но не реже 1 раза в 10 лет.

6. Подготовка к изданию и издание Красных книг субъектов Российской Федерации осуществляются в рамках процедур, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из стратегических задач в области ведения Красных книг приоритетными являются:

- совершенствование подходов к государственному обеспечению ведения Красной книги Российской Федерации и Красных книг субъектов Российской Федерации;

- разработка методических указаний по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации.

Из тактических задач первоочередной является подготовка обновленного списка и Красной книги Российской Федерации по растениям и грибам.