6.2. Экономические направления Стратегии

В реформировании налоговой системы на макроуровне выделяется три важных аспекта:

- возрастание удельного веса налогов на природоэксплуатирующую и природозагрязняющую деятельность в общей сумме налогов;

- экологизация системы налогообложения - создание единой системы налогов, охватывающей всю природно-продуктовую вертикаль (цепочку) - от первичного природного вещества до конечной продукции, получаемой на его основе;

- пересмотр и отмена субсидий, наносящих ущерб окружающей среде и редким и находящимся под угрозой исчезновения видам живых организмов (в энергетике, промышленности, на транспорте и в сельском и лесном хозяйстве).

Для реализации направлений эколого-экономической политики, указанных выше, учета экологического фактора в управлении и планировании экономики необходимо усиление координирующей роли государства, без чего невозможно повышение экономической ценности природных благ.

Введение корректного учета экологического фактора, ценности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в главных экономических показателях - валовом внутреннем продукте (ВВП), национальном доходе и, соответственно, в валовом региональном продукте - необходимо для правильного понимания тенденций в изменении природного капитала России.

Полную эколого-экономическую и социальную ценность редких и находящихся под угрозой исчезновения видов следует учитывать при оценке инвестиционных проектов, связанных с природопользованием.

Для сохранения не уменьшающегося от поколения к поколению объема природного капитала, а в его рамках неуменьшающихся размеров условно возобновимого природного капитала целесообразно создать экономические механизмы, позволяющие:

- часть средств (от ренты/прибыли/выручки частных и государственных компаний, учреждений, органов), получаемых от пользования невозобновимыми природными ресурсами (нефть, газ, другие минеральные ресурсы), направлять для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

- частично использовать для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов средства, получаемые от коммерческого использования (прибыли компаний) возобновимых природных ресурсов;

- штрафы за браконьерскую деятельность полностью направлять на охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

Экономические механизмы, с помощью которых реализуется ценность редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, включают систему мер:

1) регулирующих существующие рыночные отношения посредством платежей (налогов, штрафов) и стимулов (напр., налоговых льгот, неденежных субсидий) и направленных на:

- ограничение (запрещение) хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на редкие и находящиеся под угрозой виды животных, растений и грибов, прежде всего:

чрезмерного использования (добывание, сбор, охота, браконьерство);

загрязнения природной среды в местах обитания этих видов;

оборота (торговли) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и продукции из них;

- стимулирование разведения коммерчески ценных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов на специализированных фермах;

2) создающих новые рынки:

- стимулирование контролируемой платной рекреационной деятельности (включая туризм и т.д.), связанной с наблюдением за редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами в местах их обитания или размещения (национальные парки, заказники, охранные зоны заповедников, зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);

- создание системы страхования редких видов, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям за ущерб, нанесенный редкими и находящимися под угрозой исчезновения животными домашнему хозяйству;

3) стимулирующих сохранение некоммерческих редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (включая использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям, отдельным гражданам за охрану ими видов на их территориях).

Внедрение экономических механизмов реализует принцип взаимодополняемости (комплиментарности) рыночных и нерыночных отношений для достижения устойчивого развития.

Целесообразно стимулировать финансирование существования (развития) части природного мира, не задействованного в рыночные отношения, за счет части средств (прибыли), получаемой от реальной торговли рыночно привлекательными и, как правило, возобновляемыми видами (природными ресурсами) - животноводство и растениеводство, фермы аквакультур (например, разведение лососевых) и т.д.

Применение промышленных способов разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов следует использовать для снижения давления на эти виды в природных экосистемах (пушные зверохозяйства, фермы для выращивания осетровых и лососевых видов рыб, женьшеня, грибов, питомники хищных птиц и т.д.).