5.3. Предложения по совершенствованию правовых механизмов

Правовые механизмы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов включают три элемента: законодательство, организацию его исполнения и правоприменительную практику. В целом для России на современном этапе развития характерны достаточно развитое законодательство и недостаточно эффективное выполнение законов.

Совершенствование правовых механизмов должно быть направлено на внедрение в правовую сферу биологических и экологических основ сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира с учетом социально-экономических условий их реализации.

Совершенствование правовых механизмов должно происходить по трем направлениям:

1) совершенствование действующего законодательства;

2) разработка новых законов и иных нормативных правовых актов;

3) совершенствование правоприменительной практики.

Для совершенствования действующего законодательства целесообразно:

- создать систему специальных механизмов по осуществлению организационно-правовых гарантий, реализующих научно обоснованные и экономически возможные пути сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов отечественной фауны и флоры, а также мест их обитания;

- усилить межведомственное взаимодействие для реализации законодательных актов по охране, воспроизводству и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов фауны и флоры, учитывая комплексность принятия соответствующих мер;

- разработать План действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и мест их обитания и рекомендовать субъектам Российской Федерации создать региональные Планы действий, скоординированные с федеральными Стратегией и Планом действий;

- совершенствовать нормы, законодательно регулирующие оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и грибов, их частей и дериватов;

- внести в отраслевое законодательство изменения и дополнения, усиливающие меры по сохранению животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе:

ввести в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1, в дополнение к имеющимся, экологический контроль, а в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" предусмотреть установление экологического контроля перед таможенным контролем;

внести дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за уничтожение животных и растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также за торговлю животными и растениями, исключенными из хозяйственного пользования;

- предусмотреть в ежегодных бюджетах всех уровней финансирование работ, связанных с ведением учета, кадастра, мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных, растений и грибов, а также с ведением Красной книги.

В качестве новых законов и иных нормативных правовых актов целесообразно:

- разработать проект Федерального закона "О растительном мире", который позволит усилить законодательную базу сохранения объектов растительного мира;

- разработать проект Федерального закона "Об экологической безопасности";

- рассмотреть возможность разработки проекта Федерального закона "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений", который позволит обеспечить интегрированное регулирование специфических правоотношений, а также стимулирует субъекты Российской Федерации к принятию собственных законов, отражающих региональные особенности (по примеру города Москвы, Республики Алтай и Еврейской автономной области).

Для совершенствования правоприменительной практики целесообразно:

- развивать и совершенствовать деятельность специализированных инспекций по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, а также взаимодействие этих инспекций с правоохранительными органами.