3. Методические подходы проведения экспертизы на коррупциогенность

3. Методические подходы проведения экспертизы

на коррупциогенность

Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

При проведении антикоррупционной экспертизы, а также на стадии разработки проекта документа следует руководствоваться тем, что:

1. Коррупционными факторами следует признавать положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

2. Коррупциогенными нормами следует признавать положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.

Коррупционными факторами являются:

а) факторы, связанные с реализацией полномочий Роспатента;

б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

в) факторы системного характера.

Факторы, связанные с реализацией полномочий Роспатента, выражаются в:

а) широте полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий Роспатента (его должностных лиц);

б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения Роспатентом (его должностными лицами) и/или ФГУ ФИПС (его должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

г) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению Роспатента (его должностных лиц) и/или ФГУ ФИПС (его должностных лиц);

д) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;

ж) установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

з) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Факторы, связанные с наличием правовых пробелов, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:

а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения Роспатентом (его должностными лицами) и/или ФГУ ФИПС (его должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

г) отсутствии мер ответственности Роспатента (его должностных лиц) и/или ФГУ ФИПС (его должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности должностных лиц, а также норм об обжаловании их действия (бездействия) и решений;

д) отсутствии указания на формы, виды контроля, осуществляемого Роспатентом (его должностными лицами) и/или ФГУ ФИПС (его должностными лицами);

е) отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями Роспатента (его должностных лиц) и/или ФГУ ФИПС (его должностных лиц);

ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности Роспатента (его должностных лиц) и/или ФГУ ФИПС (его должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, нормативные коллизии.

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для Роспатента (его должностных лиц) и/или ФГУ ФИПС (его должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения Роспатента (его должностных лиц) и/или ФГУ ФИПС (его должностных лиц).