III. Основные проблемы

Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в крупных городах, являющихся транспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции.

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезенных и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации. При этом создание инфраструктуры длительного хранения товаров при осуществлении таможенного оформления в большинстве случаев не предполагается.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической и банковской инфраструктуры. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнерства, требующий дальнейшего развития законодательной базы. Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления повлечет изменения в системе государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.

В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично) и морским транспортом (с развитием логистических технологий "сухого порта").

В долгосрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.

Не требует перевода в приграничные субъекты Российской Федерации таможенное оформление товаров, перемещаемых воздушным транспортом, так как таможенные органы уже расположены в аэропортах.

При таможенном оформлении перемещаемых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, необходимо учитывать невозможность или нецелесообразность изменения установленного порядка в отношении отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными категориями лиц.

Особенностью таможенного оформления сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, является необходимость обеспечения бесперебойного их функционирования с учетом непрерывного технологического цикла. Изменение существующего порядка таможенного оформления нецелесообразно.

Также нецелесообразно изменение установленного порядка таможенного оформления товаров, перемещаемых в рамках важных инвестиционных проектов, и товаров, перемещаемых в адрес участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.

Нецелесообразно изменение существующего порядка таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования. Особенностью таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров является необходимость перемещения товаров в таможенный орган, максимально приближенный к месту жительства физического лица, и обязательное присутствие декларанта.

Таможенное оформление товаров, которые требуют особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (драгоценные металлы и драгоценные камни, энергоносители, лесоматериалы, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества, экспресс-грузы и др.), в приграничных субъектах Российской Федерации требует развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.

В отношении перемещаемых драгоценных металлов и драгоценных камней, а также делящихся и радиоактивных материалов изменение установленного порядка таможенного оформления нецелесообразно.

Возможное сокращение количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров под экономические и специальные таможенные режимы.

Создаваемые в настоящее время на территории особых экономических зон специализированные таможенные посты позволяют производить таможенное оформление товаров непосредственно на территории особых экономических зон, изменение установленного порядка таможенного оформления товаров на территории особых экономических зон нецелесообразно.

Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения.

Осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации в условиях отсутствия эффективного таможенного контроля до и после выпуска товаров создает предпосылки к криминогенности внешнеэкономической деятельности. Возможен рост числа нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе "фирмами-однодневками", в области определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров, классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары и др.

Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности антикоррупционной и правоохранительной деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Без решения острейших в условиях необустроенности приграничных субъектов Российской Федерации социально-бытовых проблем, таких, как отсутствие жилья для должностных лиц и членов их семей, низкий уровень оплаты труда, отсутствие объектов транспортной инфраструктуры <*> и социально-культурной сферы, реализация Концепции будет крайне затруднительна.

--------------------------------

<*> Здесь и далее по тексту под объектами транспортной инфраструктуры понимаются объекты, установленные подпунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".