1. Таможенное оформление (декларирование) лесоматериалов, контроль и ответственность за несоблюдение требований таможенных процедур

Таможенное декларирование вывозимых (экспортируемых) лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4401 <1>, 4403 <2>, 4404 <3>, 4406 <4>, 4407 <5> ТН ВЭД России, возможно только на таможенных постах, перечни которых утверждены Приказом ФТС России от 29 октября 2007 г. N 1327 "О местах декларирования отдельных видов товаров" <6>.

--------------------------------

<1> Товарная позиция 4401 - Древесина топливная в виде бревен, поленьев, сучьев, вязанок хвороста или в аналогичных видах; щепа или стружка древесная; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах.

<2> Товарная позиция 4403 - Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью (недавно образовавшийся свежий слой) или грубо брусованные или небрусованные.

<3> Товарная позиция 4404 - Древесина бондарная; бревна расколотые; сваи, колья и столбы из дерева, заостренные, но не распиленные вдоль; лесоматериалы, грубо обтесанные, но не обточенные, неизогнутые или не обработанные другим способом, используемые для производства тростей, зонтов, ручек для инструментов или аналогичных изделий; древесина лущеная и аналогичная.

<4> Товарная позиция 4406 - Шпалы деревянные для железнодорожных или трамвайных путей.

<5> Товарная позиция 4407 - Лесоматериалы распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или нестроганые, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм.

<6> Приложение 4.

Установление отдельных мест таможенного декларирования предполагает проведение более тщательного и профессионального контроля (с использованием специальной техники и привлечением специалистов) <1>.

--------------------------------

<1> Несмотря на установление отдельных мест таможенного декларирования лесоматериалов, продолжает существовать множество мест их отгрузки и фактического вывоза за пределы страны (порой значительно удаленных от мест таможенного декларирования и не оборудованных для проведения эффективного контроля вывозимых грузов).

Основные проблемы таможенного оформления лесоматериалов заключаются в недостоверном декларировании древесины и изделий из нее.

В большинстве случаев недостоверное декларирование обусловлено:

- заявлением таможенному органу недостоверных сведений о количестве вывозимого груза <1>;

--------------------------------

<1> Например, железная дорога измеряет перевозимый лес тоннами, а таможня кубическими метрами. Для ж/д важно, чтобы в одном вагоне фиксировался максимальный вес, а для таможни - объем. По нормам ж/д при предельно допустимом весе вагона 63 тонны объем должен составлять не менее 72 кубометров (с учетом средних показателей по влажности и плотности леса). На поверку оказывается, что 63 тонны, например, ангарской сосны дают более 90 кубометров объема (на практике эта цифра может доходить до 100 кубометров).

- заявлением таможенному органу недостоверных сведений о наименовании вывозимых лесоматериалов <1>;

--------------------------------

<1> Недостоверному декларированию вывозимых лесоматериалов во многом способствует отсутствие должной технической оснащенности таможенных органов (вместо лазерных измерителей, фотометрии с цифровой обработкой применяются линейка, скоба и др. достаточно примитивные средства измерения). Например, путем пересортицы или перегруза деловой лес пытаются вывозить под видом топливной древесины или распиленных лесоматериалов.

- заявлением таможенному органу недостоверных сведений о таможенной стоимости вывозимых лесоматериалов <1>.

--------------------------------

<1> Как правило, таможенные органы ориентируются на справочную информацию о средних ценах на экспортируемые лесоматериалы (Приложение 5). Могут также использоваться и другие источники ценовой информации, например справочник "Пульс цен". Однако не всегда удается соотнести вывозимые лесоматериалы с конкретными видами товаров, содержащихся в ценовых справочниках.

Кроме того, по сравнению с реальными ценами на лесоматериалы, например, в Китае, данные индикативные цены оказываются заниженными, в среднем на 50 долларов в расчете на один кубометр (из выступления руководителя Федерального агентства лесного хозяйства В.П. Рощупкина на межведомственном совещании по борьбе с нелегальным оборотом древесины (г. Чита, 19 мая 2007 г.)).

С целью исключения фактов заявления недостоверных сведений о количестве и наименовании экспортируемого леса предприняты следующие меры.

А) Приказом ФТС России от 12 декабря 2006 г. N 1302 "О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД" утверждены дополнительные требования к описанию отдельных категорий лесоматериалов, декларируемых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории <1>.

--------------------------------

<1> Приложение 6.

По таможенному режиму переработки вне таможенной территории следует отметить тот факт, что ранее в течение нескольких лет действовало письмо Государственного таможенного комитета РФ от 23 марта 1998 г. N 01-15/5732 "О порядке выдачи лицензий на переработку товаров вне таможенной территории". Согласно данному письму не допускалось выдавать лицензии на переработку вне таможенной территории, если в качестве продуктов переработки заявлялись такие товары, как:

- мебель;

- пиломатериалы;

- плиты древесностружечные и аналогичные плиты из древесины.

Данный запрет был обусловлен тем, что в соответствии с разъяснениями Центральной таможенной лаборатории не представлялось возможным проведение идентификации ранее вывезенного российского сырья в перечисленных выше продуктах переработки, и, как следствие, в отношении этих продуктов переработки не выполнялось условие выдачи лицензии на переработку. При этом ранее выданные лицензии на переработку подлежали отзыву.

В настоящее время документы, регулирующие таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории, не содержат конкретных запретов на выдачу разрешений на переработку в зависимости от вида перерабатываемого сырья и будущих продуктов такой переработки.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 204 Таможенного кодекса РФ к обязательным сведениям, которые должно содержать заявление на переработку вне таможенной территории, относятся сведения о способах идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки.

Согласно письму ФТС России от 1 апреля 2008 г. N 01-11/12191 "О действиях должностных лиц таможенных органов при отмене по результатам ведомственного контроля решений о выдаче разрешений на переработку товаров вне таможенной территории" приемлемость заявленного способа идентификации вывезенных товаров для переработки вне таможенной территории в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров.

Если заявленные декларантом сведения об операциях по переработке товаров, способах и сроках их совершения не подтверждены документально или способы идентификации вывезенных для переработки вне таможенной территории товаров в продуктах их переработки неприемлемы, решение о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории не может быть принято, а в случае принятия - подлежит отмене вышестоящим таможенным органом в порядке ведомственного контроля.

При этом декларант утрачивает право на использование таможенного режима переработки вне таможенной территории и, соответственно, на предусмотренные указанным режимом полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин, в том числе в отношении уже вывезенных товаров, а также на полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе в отношении товаров, уже ввезенных и заявленных в качестве продуктов переработки.

Б) В качестве эксперимента внедряется система электронного поштучного учета круглого леса. Данная система иначе называется биркование <1>.

--------------------------------

<1> Применяется в отдельных таможенных органах, например в Иркутской таможне с 2005 года, в Братской таможне с 2007 года.

Суть биркования заключается в том, что на каждое бревно прикрепляется бирка из высокопрочной пластмассы, при помощи которой можно обратиться к базе данных, содержащей в электронном виде необходимую информацию о конкретном бревне (индивидуальный номер, физические размеры, объем, сортность и др. необходимые характеристики).

Указанные сведения формируют общую электронную базу, содержащую полную информацию обо всех бревнах, предназначенных на экспорт, о результатах их таможенного контроля и принятых решениях о возможности перемещения через границу. Предполагается также, что право доступа к такой базе будут иметь соответствующие государственные контролирующие и правоохранительные органы.

Из проблем, препятствующих повсеместному введению биркования, выделяют такие, например, как дороговизна маркировочных бирок, нерегулярность их поставок, необходимость приобретения оборудования, считывающего контрольную информацию, обучение и содержание специалистов.

Кроме перечисленного, в настоящее время не разработан единый нормативный-правовой документ, посвященный электронному поштучному учету круглого леса. Не предусмотрено соответствующих обязательных требований для экспортеров леса. Отсутствуют какие-либо преимущества в таможенном оформлении леса, имеющего соответствующие бирки.

За недекларирование или недостоверное декларирование вывозимых лесоматериалов декларант или таможенный брокер (представитель) могут быть привлечены к административной ответственности по статье 16.2 КоАП РФ.

За сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) объеме товаров при их убытии за пределы РФ перевозчик может быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.