Введение

На территории РФ расположено почти 25% мирового леса, общий запас древесины составляет 82 млрд. куб. м при ежегодном допустимом объеме рубки в размере около 0,5 млрд. кубов, из которых используются сегодня менее чем четверть.

Несмотря на внушительные запасы древесины, эффективность функционирования отрасли по международным меркам очень низкая.

Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на одну тысячу кв. км леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, обеспечивая только 6% от мирового объема лесозаготовки.

Доход российских производителей с одного кубометра заготовленной древесины составляет около 70 долл., что почти в пять раз меньше, чем в среднем по мировому рынку лесоматериалов. Кроме того, удельный вес лесоперерабатывающего комплекса в общей производственной структуре на протяжении последних нескольких лет уменьшается - с 4,8% в 2000 г. до менее чем 4% в 2007 г., при том, что спрос на продукцию лесопереработки растет как на внутреннем, так и на внешних рынках <1>.

--------------------------------

<1> Участниками рынка называются следующие причины такого состояния дел в отрасли:

- несовершенная система государственного управления лесными ресурсами;

- недостаточное финансирование предприятий лесоперерабатывающего комплекса;

- ориентация большинства предприятий на выпуск продукции с низкой степенью переработки;

- высокий уровень незаконной вырубки древесины.

Одной из особенностей российской системы управления лесами является ее высокая централизация, что существенно усложняет скорость принятия управленческих решений и эффективность последующего контроля. Основным собственником лесов является государство, на котором лежит бремя ответственности по сохранению лесных ресурсов и выработке стратегических направлений развития отрасли.

Как показывает мировая практика управления лесами, централизованная система не обеспечивает необходимой экономической эффективности работы отрасли.

В январе 2008 г. в полном масштабе начал функционировать новый Лесной кодекс, предусматривающий:

- передачу большинства функций по воспроизводству, охране и защите лесов субъектам РФ;

- внедрение механизмов долгосрочной аренды лесов частными структурами на основе аукционного принципа.

По мнению властей, западная децентрализованная модель управления в долгосрочной перспективе должна обеспечить повышение эффективности функционирования отрасли в целом.

По прогнозам Министерства природных ресурсов РФ, в ближайшие годы доходы от лесного хозяйства возрастут в полтора раза и достигнут 40 млрд. рублей, а лесопользователи, получившие леса в аренду на срок до 25 лет, вложат в работу по восстановлению и улучшению породного состава леса не менее 7 млрд. рублей.

Вместе с тем первый опыт работы отрасли по новым законам оказался негативным: в 2007 г. в России на 21% снизились объемы продаж древесины на корню из-за неудовлетворительной организации работы по лесопользованию в ряде регионов страны.

Снижение лесозаготовки, зафиксированное в ряде регионов РФ, могло произойти по причине закрытия достаточно большого количества мелких и средних заготовительных предприятий <1>.

--------------------------------

<1> По приблизительным оценкам, число предприятий, прекративших свою деятельность, намного больше, чем заново организованных (на десять новых предприятий приходится 26 закрывшихся).

На сегодняшний день около половины всех предприятий отрасли по России являются либо убыточными, либо находящимися на грани убыточности. Как правило, прибыльные предприятия - это в основном крупные холдинги с входящим в их состав целлюлозно-бумажным производством.

Кроме проблем организационного характера, развитие лесоперерабатывающего комплекса сдерживает недостаточное финансирование.

Уже сейчас лесная промышленность России не в состоянии освоить имеющиеся лесные ресурсы. Почти половина от общего запаса древесины в стране - спелый лес, который подлежит вырубке и переработке. Однако российские предприятия не располагают необходимыми мощностями. Например, дальневосточные лесозаготовительные компании способны переработать только 2% имеющейся в их распоряжении древесины.

Устаревшее оборудование и технологии не позволяют достигать приемлемого для современной экономики выхода продуктов переработки. В России из тысячи кубометров делового леса получают около 238 куб. м пиломатериалов (в Канаде - 340 куб. м).

Еще хуже обстоят дела с процессами глубокой переработки древесины: из тысячи кубометров древесины в РФ производят 48,7 куб. м целлюлозы и 56,2 куб. м бумаги, а в соседней Финляндии эти цифры составляют 213 куб. м и 237 куб. м соответственно. Участники рынка сходятся во мнении, что для положительных изменений в отрасли необходимо создать благоприятный инвестиционный климат, базирующийся на минимальных арендных ставках за пользование лесом, субсидировании процентных ставок по кредитам, государственной поддержке лизинга новой техники.

В сфере внешнеэкономической деятельности Россия обеспечивает 40% мирового экспорта круглого леса хвойных пород и 30% экспорта круглого леса лиственных пород.

Поэтапным повышением экспортных пошлин на круглый лес государство пытается стимулировать переработку древесины внутри страны.

Одновременно отменены экспортные пошлины на большинство видов продукции лесопереработки (340 видов).