1. Недостатки и нарушения при предоставлении и использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

При предоставлении и использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, объектами контроля допущены нарушения:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ):

- несоблюдение принципов эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 34, 38);

- нарушения при предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (п. 1 ст. 78.1);

- нарушение правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (п. 3 ст. 132);

- нарушения в соглашениях о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 132.1);

- нарушения при реализации бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС), получателей бюджетных средств (далее - ПБС) (п. 1 ст. 158, п. 1 ст. 162).

2. Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее - Правила N 999):

- нарушения при расчете средств, подлежащих возврату (п. 16, 19, 19(1).

3. Типовой формы соглашения о предоставлении единой субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 22 июня 2022 г. N 99н:

- нарушение требований предоставления информации в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет") отчетов (п. 4.3.10, 4.3.10(1).

4. Нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий, условий соглашений о предоставлении субсидии, нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления межбюджетных трансфертов, условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Рисунок 4. Доля существенных нарушений при предоставлении

и использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации, от суммы всех выявленных нарушений

по разделу Обзора

Количество нарушений по разделу Обзора:

8 779 ед. (35% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

324 ед. (29% от всех объектов контроля)

1.1. Системные нарушения:

1.1.1. В 11% случаев (7% проверенных объектов контроля) допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов.

Например:

- ГРБС субъекта Российской Федерации приобретено и оплачено по контракту оборудование в сумме 6,2 млн рублей, не предусмотренное региональным проектом;

- ГРБС субъекта Российской Федерации начислены единые компенсационные выплаты в общей сумме 5,3 млн рублей 5 лицам, начисление которым не предусмотрено государственной программой.

1.1.2. В 10% случаев (35% проверенных объектов контроля) допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов.

Например:

- правовые акты, утверждающие списки заявителей и списки граждан - получателей выплаты в связи с утратой жилья, изданы ГРБС субъекта Российской Федерации с нарушениями в 2 158 случаях (в списки включены жилые помещения, отсутствующие в перечне утраченных жилых помещений, утвержденном Правительством субъекта Российской Федерации), что привело к неправомерному расходованию 14 268,5 млн рублей;

- подведомственными организациями ГРБС субъекта Российской Федерации и муниципальными образованиями заключены контракты на оказание охранных услуг, в которых стоимость поста охраны превышает стоимость, определенную установленными правилами, что повлекло неправомерное расходование 572,0 млн рублей;

- ПБС определена сметная стоимость капитального ремонта и оплачены работы с завышением сметной стоимости на 29,3 млн рублей в рамках исполнения контракта, заключенного за счет субсидии из федерального бюджета;

- ПБС оплачены товары стоимостью 26,7 млн рублей, не зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве медицинского изделия.

1.1.3. В 8% случаев (45% проверенных объектов контроля) не осуществлен контроль за использованием средств межбюджетного трансферта.

Например:

- ПБС не осуществлен контроль за возвратом подрядчиком ранее полученного аванса;

- объектом контроля не направлено требование об уплате штрафных санкций в адрес ПБС по причине недостижения им результатов предоставления субсидии;

- объектом контроля не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий в отношении объекта капитального строительства в части:

срока получения заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выдаваемого органом государственного строительного надзора (плановая дата - декабрь 2023 года, фактический срок получения заключения - март 2025 года);

даты ввода объекта в эксплуатацию (плановая дата - декабрь 2023 года, фактическая - март 2025 года).

1.1.4. В 5% случаев (55% проверенных объектов контроля) допущены нарушения, связанные с представлением недостоверной отчетности об использовании межбюджетных трансфертов.

Например:

- объектом контроля достижение контрольной точки "Приемка оборудования" отражено в декабре 2023 года, при фактическом достижении в июне 2024 года;

- объектом контроля представлен в адрес ГРБС Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, содержащий недостоверную информацию:

о фактическом сроке разработки проектной документации;

о положительных заключениях государственной экспертизы проектной документации;

о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

о стоимости строительства в соответствии с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

о сметной стоимости строительства в ценах соответствующих лет;

о фактической технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода.

1.1.5. В 4% случаев (52% проверенных объектов контроля) допущено недостижение показателей результативности использования субсидии.

Например:

- не реализован проект по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающий строительство жилья в рамках государственной программы субъекта Российской Федерации по развитию жилищного строительства стоимостью 585,5 млн рублей.

1.1.6. В 4% случаев (14% проверенных объектов контроля) в адрес ГРБС не предоставлялась информация об использовании межбюджетных трансфертов, что противоречит положениям, предусмотренным соглашениями о предоставлении средств из федерального бюджета.

Например:

- объектом контроля не представлены в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета в форме электронного документа в ГИИС "Электронный бюджет" отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства.

1.1.7. В 1% случаев (14% проверенных объектов контроля) не осуществлен возврат или допущен несвоевременный возврат средств в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ).

Например:

- объектом контроля не осуществлен возврат субсидии в связи с нарушением обязательства по достижению контрольных точек реконструкции объекта;

- объектом контроля не обеспечено исполнение требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату средств субсидии в федеральный бюджет.