2.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 28-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются:

соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных указанным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области гражданской обороны подлежит 108334 организации, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 2174 организации, к категории значительного риска - 9136 организаций, к категории среднего риска - 28920 организаций, к категории низкого риска - 68104 организации.

Всего надзорными органами МЧС России в 2025 году проведено 2400 КНМ (АППГ - 29441, уменьшение на 91,8%), из них:

129 - плановых (АППГ - 225, уменьшение на 42,6%);

2271 - внеплановое (АППГ - 29216, уменьшение на 92,2%).

Внеплановые КНМ проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 2116 КНМ;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 9 КНМ;

в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований - 3 КНМ;

в соответствии с требованием прокурора - 143 КНМ.

В ходе проведенных проверок выявлено 15968 нарушений обязательных требований (АППГ - 82196, уменьшение на 80,5%), из них связанных:

с эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны - 11989;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 1114;

с подготовкой населения в области гражданской обороны - 675;

с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 708;

с созданием (назначением) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны - 263;

с накоплением, хранением и использованием средств индивидуальной защиты - 242;

с планированием эвакуационных мероприятий - 246;

с использованием и содержанием систем оповещения - 291;

с созданием сил гражданской обороны - 277;

с повышением устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в военное время - 163.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2025 году, стали:

нарушения, связанные с созданием, эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны, в том числе невыполнением мероприятий по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию, содержанием инженерно-технического оборудования, наличием соответствующей документации и проведением технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны;

нарушения, связанные с созданием (назначением) и оснащением структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

нарушения, связанные с организацией и проведением подготовки и обучения населения, работников и должностных лиц организаций, нештатных формирований, проведением учений по вопросам гражданской обороны;

отсутствие соответствующего установленным требованиям защитного сооружения гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне;

нарушения, связанные с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, средств индивидуальной защиты;

отсутствие документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в военное время;

отсутствие положения об организации и ведении гражданской обороны;

план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, не разработан и (или) не согласован с органом местного самоуправления;

не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

По результатам надзорных мероприятий вручено 1681 предписание по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 8942, уменьшение на 81,2%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 40,43% (АППГ - 53,4, уменьшение на 12,97%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 2137 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 9972, уменьшение на 78,5%), из них на должностных лиц 881 (АППГ - 6343, уменьшение на 86,1%) и на юридических лиц 1256 (АППГ - 3629, уменьшение на 65,3%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области ГО) - 417 протоколов (АППГ - 9494, уменьшение на 95,6%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 1168 лиц (АППГ - 4477, уменьшение на 73,9%), из них должностных - 518 лиц (АППГ - 3009, уменьшение на 82,7%) и юридических - 650 лиц (АППГ - 1468, уменьшение на 55,7%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ - 218 лиц (АППГ - 4243, уменьшение на 94,8%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 12810 тыс. руб. (АППГ - 92232,407 тыс. руб., уменьшение на 86,1%).

В нижеприведенной Таблице 2 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.