II. Описание цифровой инновации, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима

2. Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:

"авиационные работы", "авиационный персонал", "беспилотная авиационная система", "беспилотное воздушное судно", "внешний пилот", "воздушное судно" и "пилотируемое воздушное судно" - в значениях, определенных в Воздушном кодексе Российской Федерации;

"автоматический режим полета" - технология, при которой точное прохождение беспилотным воздушным судном заданного маршрута обеспечивается программно-аппаратным комплексом беспилотной авиационной системы без участия внешних пилотов такого беспилотного воздушного судна в процессе изменения пространственного положения беспилотного воздушного судна;

"воздушное движение", "воздушное пространство", "использование воздушного пространства", "маршрут полета", "местный режим", "органы обслуживания воздушного движения" и "пользователи воздушного пространства" - в значениях, определенных в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации";

"Единая система организации воздушного движения Российской Федерации" - в значении, определенном Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 901 "О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации";

"оператор опытного района" - юридическое лицо, осуществляющее создание и эксплуатацию наземной инфраструктуры опытного района, внедрение и эксплуатацию программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF", допуск субъектов экспериментального правового режима к выполнению функциональных сервисов в рамках экспериментального правового режима, а также координирующее взаимодействие заказчиков и поставщиков функциональных сервисов;

"опытный район" - территория, на которой устанавливается экспериментальный правовой режим;

"программно-аппаратный комплекс для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF" - платформа, применяемая в целях обеспечения безопасности всех участников воздушного движения в неконтролируемом (без диспетчерского обслуживания Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации) воздушном пространстве, а также учета данных, полученных от средств обнаружения;

"реестр эксплуатантов опытного района" - перечень эксплуатантов опытного района, допущенных к выполнению авиационных работ и перевозке грузов в рамках экспериментального правового режима;

"транспортная безопасность" - в значении, определенном в Федеральном законе "О транспортной безопасности";

"функциональные сервисы" - воздушные перевозки и (или) авиационные работы, выполняемые с применением беспилотных авиационных систем;

"экспериментальный правовой режим" - экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области;

"эксплуатант беспилотной авиационной системы" - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, владеющие на законных основаниях беспилотной авиационной системой, подтвердившие соответствие требованиям, установленным настоящей Программой;

"эксплуатант опытного района" - эксплуатант беспилотной авиационной системы, подтвердивший соответствие требованиям, установленным настоящей Программой, и включенный в реестр эксплуатантов опытного района.

3. В настоящее время применение беспилотных авиационных систем, включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, затруднено по следующим причинам:

наличие перечисленных в разделе VIII настоящей Программы требований, предписаний, запретов и ограничений в актах общего регулирования, препятствующих апробации и внедрению цифровой инновации;

отсутствие совместно функционирующих технических и программных средств, позволяющих обеспечить комплексное выполнение функциональных сервисов.

4. Установление экспериментального правового режима позволит исключить указанные в пункте 3 настоящей Программы причины путем:

введения специального правового регулирования (отличающегося от общего правового регулирования) по ряду вопросов, связанных с обеспечением эксплуатации беспилотных авиационных систем, а также с тестированием систем обнаружения и защиты от противоправного применения беспилотных авиационных систем;

введения в эксплуатацию программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF" в целях комплексного обеспечения эффективного и безопасного применения беспилотных авиационных систем.

5. В рамках экспериментального правового режима планируется обеспечить условия для выполнения функциональных сервисов, осуществляемых по следующим наиболее востребованным и активно развивающимся направлениям:

а) воздушная перевозка грузов массой от 0,1 килограмма до 1500 килограммов;

б) авиационные работы, в том числе:

авиационно-химические работы;

воздушные съемки;

лесоавиационные работы;

поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы;

транспортно-связные работы;

аэровизуальные полеты.

6. Цифровой инновацией, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима, является применение современных беспилотных авиационных систем, функционирующих на базе цифровых технологий, применяемых в бортовом оборудовании беспилотных воздушных судов и пунктах дистанционного пилотирования (станциях внешнего пилота) в составе беспилотных авиационных систем. Полетное задание формируется внешним пилотом.

Современные решения позволяют формировать план полета через графический интерфейс, в котором внешний пилот отмечает на карте местности ключевые точки маршрута, высоту и скорость полета. Сформированный план полета загружается в автопилот беспилотного воздушного судна. Кроме того, данные о планируемом маршруте полета отражаются в представлении на установление местного режима и плане полета, загружаются в автопилот беспилотного воздушного судна и в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2026 г. N 15, направляются в органы обслуживания воздушного движения.

Полет беспилотного воздушного судна на всех его стадиях осуществляется под непосредственным контролем внешнего пилота (автоматический режим полета рассматривается как аварийный при потере связи по линии управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотной авиационной системы). В ходе автоматического режима полета обрабатываются данные от бортовых датчиков беспилотного воздушного судна, что позволяет следовать заданному маршруту с учетом возмущающих воздействий. Основными задачами внешнего пилота являются подготовка беспилотного воздушного судна к полету, а также контроль за выполнением полета и корректировка полетного задания при возникновении изменений воздушной обстановки или других нештатных ситуаций.

7. В рамках экспериментального правового режима планируется проведение мероприятий по тестированию средств защиты от противоправного применения беспилотных авиационных систем, в том числе криптографических, прошедших процедуру проверки в соответствии с Положением о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005), утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. N 66, и примененных на линии управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотной авиационной системы, а также мероприятий по использованию средств идентификации (опознавания) беспилотных воздушных судов.

8. Создание в рамках экспериментального правового режима функциональных сервисов дополнит существующую схему доставки грузов и позволит обслуживать удаленные и труднодоступные территории.

Применение беспилотных авиационных систем актуально при проведении инженерно-геодезических работ, выявлении незаконных построек.

Выполнение воздушной съемки с применением беспилотных авиационных систем является крайне востребованным функциональным сервисом. Преимущества, связанные с оперативностью и высокой точностью получаемых данных, ценятся при выполнении таких работ, как обследование трубопроводов, линий электропередачи и других инфраструктурных объектов. Эксплуатация беспилотных авиационных систем, включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, расширит возможности по осуществлению таких работ за счет повышения автономности беспилотных авиационных систем, позволяющей использовать беспилотные воздушные суда на значительных расстояниях, а также одновременного решения широкого круга задач.

В настоящее время расширяется использование беспилотных авиационных систем для выполнения работ в сельском и лесном хозяйстве, где беспилотные авиационные системы широко применяются:

при мониторинге уровня паводковых вод и зон подтопления;

при локализации и тушении лесных пожаров;

при выявлении незаконных рубок лесных насаждений.

Применение беспилотных авиационных систем, включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, востребовано при выполнении авиационно-химических работ в сельском и лесном хозяйстве.

Независимость от наличия наземных путей сообщения делает перспективным применение беспилотных авиационных систем при необходимости оперативной доставки лекарственных средств и медицинских препаратов.

9. Для комплексного решения всех задач, возникающих при организации деятельности опытного района, будет реализован проект по внедрению программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF", направленный на обеспечение безопасности всех участников воздушного движения, в том числе не являющихся субъектами экспериментального правового режима, в неконтролируемом воздушном пространстве. Для этой цели осуществляются мероприятия по внедрению комплексов бортовых средств идентификации воздушных судов с индикаторами отображения воздушной обстановки со средствами связи "Иридиум", "GSM", "Lora", "АЗНВ-1090" для пилотируемых и беспилотных воздушных судов, которые позволят обеспечить безопасную интеграцию беспилотных воздушных судов в общее воздушное пространство при соблюдении всех правил безопасности использования воздушного пространства всеми участниками воздушного движения. Проводятся тестовые полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов с бортовыми идентификаторами отображения воздушной обстановки. Проводится экспертная оценка эффективности обеспечения безопасности совместных полетов пилотируемых и беспилотных воздушных судов. Акты по результатам экспертной оценки с выводами и рекомендациями о внедрении программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF" будут представлены в Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное агентство воздушного транспорта.

Заказчики и исполнители функциональных сервисов смогут получать необходимое информационное обеспечение и объективные данные о продолжительности и фактическом налете, выдавать пилотам пилотируемой авиации и внешним пилотам информацию о потенциальных конфликтах с другими воздушными судами, передавать данные о планах полетов из системы предоставления планов полетов посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Интеграция программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF" позволит обеспечить непрерывный анализ воздушной обстановки, обнаружение потенциальной опасности и предупреждение экипажей пилотируемой авиации и внешних пилотов беспилотной воздушной авиации. Индикаторы отображения воздушной обстановки, которыми оснащены пилотируемые воздушные суда, снабжены мониторами для отображения воздушной обстановки посредством программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF". При этом внешние пилоты беспилотных воздушных судов смогут получать информацию об опасности на свои пункты дистанционного пилотирования, что позволит минимизировать риски причинения вреда (ущерба) при внедрении цифровой инновации, а также обеспечит оперативное развертывание и эффективное выполнение функциональных сервисов.

Внедрение программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF" будет осуществляться оператором опытного района. Расширение функционала будет проходить поэтапно по мере разработки системных модулей и выполнения тестирования на практике.

Системные модули программно-аппаратного комплекса для идентификации беспилотных и пилотируемых воздушных судов в полете "FLYRF", отвечающие за использование воздушного пространства, будут разрабатываться, тестироваться и внедряться в опытное применение при взаимодействии с Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством воздушного транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями.