1. Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии судоходного гидротехнического сооружения (далее соответственно - Методика, СГТС) предназначена для определения на основании прогнозных событий, вероятность возникновения которых оценивается собственниками СГТС или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы СГТС) в декларации безопасности СГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии СГТС (далее - размер вероятного вреда).

2. Результаты расчетов, выполненные в соответствии с Методикой, применяются при:

согласовании вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии СГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с абзацем десятым статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ);

классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 304);

разработке деклараций безопасности СГТС и подготовке материалов для внесения сведений о СГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии со статьями 7 и 10 Федерального закона N 117-ФЗ;

организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

определении владельцами СГТС организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий СГТС, в соответствии с размером потенциальных расходов на возмещение ущерба и на восстановление СГТС;

обосновании владельцами СГТС решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных на снижение расходов по возмещению вреда от аварий СГТС.

3. Расчет размера вероятного вреда выполняется для сценария аварии СГТС, при котором жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц будет нанесен максимальный оцененный в рублях вред (далее - наиболее тяжелая авария СГТС), а также для сценария, при котором вред будет нанесен при наибольшем значении вероятности аварии СГТС, определенной в соответствии с пунктом 13 Методики (далее - наиболее вероятная авария СГТС).

Для гидроузлов, в состав которых входят несколько СГТС, расчеты размера вероятного вреда должны выполняться для сценариев наиболее тяжелой аварии СГТС и наиболее вероятной аварии СГТС, возможных на всех СГТС, входящих в гидроузел.

4. При определении сценариев аварий СГТС и расчете размера вероятного вреда не подлежат рассмотрению аварии СГТС, вызванные опасными природными явлениями <1>, интенсивность развития которых превышает значения, на которые рассчитано СГТС в соответствии с проектной документацией гидротехнического сооружения <2>.

--------------------------------

<1> Абзац двадцать третий статьи 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе".

<2> Абзац десятый статьи 8 Федерального закона N 117-ФЗ.

5. При расчете размера вероятного вреда используются прогнозные данные:

количества людей, которые могут погибнуть и пропасть без вести, за исключением физических лиц, являющихся работниками СГТС, при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей на территории СГТС;

количества людей, которые могут быть травмированы и нуждаться в медицинской помощи, за исключением физических лиц, являющихся работниками СГТС, при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей на территории СГТС;

количества работников СГТС, которые могут погибнуть и пропасть без вести при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей на территории СГТС;

количества работников СГТС, которые при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей на территории СГТС могут быть травмированы и нуждаться в медицинской помощи;

ущерба основным фондам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением основных фондов владельца СГТС;

ущерба оборотным фондам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением оборотных фондов владельца СГТС;

ущерба готовой продукции юридических лиц;

ущерба элементам транспортной инфраструктуры и сооружениям связи, жилищному фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, землям лесного фонда, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений;

расходы на ликвидацию последствий аварии СГТС.

6. Для расчета размера вероятного вреда должны использоваться следующие исходная информация и документы:

сценарии реализации наиболее тяжелой аварии СГТС и наиболее вероятной аварии СГТС, в которых приведены данные о возможных зонах воздействия аварии СГТС;

значения величин негативных воздействий аварии СГТС;

сведения о каждом сценарии возникновения аварии СГТС;

количество людей, которые могут оказаться в момент аварии СГТС в зоне затопления (в том числе количество работников СГТС, находящихся на территории СГТС при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей);

параметры течения воды в зоне возможного негативного воздействия на судно и возможных затоплений в бьефах СГТС (максимальные за время затопления значения глубины и скорости течения, продолжительность затопления, время от начала аварии СГТС до момента затопления);

сведения об уровне воды в нижнем и верхнем бьефах СГТС, указанные в декларации безопасности СГТС <3>;

--------------------------------

<3> Пункты 3.2 и 3.3 формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. N 524 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61958) (действует до 1 января 2027 г.).

сведения о возможном нахождении судов в зоне воздействия аварии СГТС в течение навигации, а также о численности судовых команд <4> и пассажиров, стоимости судов, виде и стоимости груза, наличии на судах вредных веществ, вызывающих загрязнение окружающей водной среды;

--------------------------------

<4> Пункт 3 статьи 26 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

сведения о типе жилой и промышленной застройки населенных пунктов и численности населения данных населенных пунктов;

сведения о стоимости объектов, расположенных в нижнем бьефе гидроузлов;

сведения о площади земельных участков сельскохозяйственного назначения и площади земельных участков лесного фонда в зоне возможного затопления;

сведения о расположенных в зоне возможного затопления отстойниках бытовых и промышленных отходов (объем, состав возможного загрязнителя, отметка верха дамбы обвалования накопителя), нефтехранилищах (объем нефтепродуктов, способ их хранения), трубопроводах, складах минеральных удобрений;

сведения о параметрах течения в зоне возможных затоплений в нижнем бьефе гидроузлов;

чертежи, картографические материалы, сведения по оценке воздействия СГТС на природную среду <5> в соответствии с проектной документацией гидротехнического сооружения;

--------------------------------

<5> Абзац третий статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

декларация безопасности СГТС, содержащая критерии безопасности СГТС <6> (при наличии);

--------------------------------

<6> Абзац восьмой статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ.

результаты проектных, изыскательских, научно-исследовательских работ, эксплуатационные материалы и результаты обследований, оценок технического состояния СГТС (при наличии);

сведения о составе, классе опасности <7> и объеме отходов, размещенных в хранилищах жидких отходов промышленных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

--------------------------------

<7> Статья 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

7. Выполнению расчета вероятного вреда должно предшествовать обоснование сценариев реализации наиболее тяжелой аварии СГТС и наиболее вероятной аварии СГТС, на начальном этапе которого владельцем СГТС должна производиться идентификация опасностей СГТС, включающая:

ранжирование основных сценариев возникновения и развития аварий и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на СГТС по уровню риска для работников СГТС, населения, имущества физических и юридических лиц, природной среды;

предварительный анализ владельцем СГТС опасности СГТС;

разработку перечня возможных процессов и событий, приводящих к аварии СГТС;

формирование перечня основных сценариев аварий СГТС.

8. Предварительный анализ опасности (далее - ПАО) СГТС выполняется владельцем СГТС с целью выявления опасных элементов и конструкций СГТС и объектов воздействий на них, наличие которых может привести к аварии СГТС.

9. При идентификации опасностей аварий конкретного СГТС владельцем СГТС определяются природные и техногенные воздействия, свойственные территориальному расположению СГТС.

10. При анализе риска аварий СГТС владелец СГТС должен исходить из факторов, влияющих на состояние СГТС в процессе эксплуатации.

11. Перечень основных сценариев аварий СГТС определяется исходя из типов СГТС, входящих в гидроузел, и особенностей их работы и формируется владельцем СГТС по результатам идентификации опасностей аварий в ПАО СГТС для критериев безопасности, составляющих каждый сценарий аварии СГТС (рекомендуемый перечень основных сценариев аварий СГТС для основных видов СГТС приведен в приложении N 1 к Методике).

При определении перечня основных сценариев аварий СГТС владелец СГТС должен исходить из опасностей, которые могут привести к аварии анализируемого СГТС, вида и конструкции СГТС, условий расположения и эксплуатации СГТС, природно-климатических, социально-экономических и природных условий территории, на которой расположено СГТС, а также сведений об авариях и ЧС, имевших место на СГТС с аналогичным типом конструкций.

При определении перечня основных сценариев аварий СГТС не подлежат рассмотрению аварии СГТС, вызванные умышленными или противоправными действиями потерпевшего или иного лица.

12. Для формирования перечня основных сценариев аварий СГТС владелец СГТС должен выделить элементы СГТС, значимые для анализа и оценки риска.

13. Оценка вероятностей аварий СГТС производится посредством определения величин среднегодовых частот возникновения и развития аварий СГТС по всем сценариям, идентифицированным в ПАО СГТС.

14. В качестве исходных данных при оценке вероятностей аварий СГТС должны использоваться результаты расчетов сооружений СГТС и механического оборудования по методу предельных состояний.

15. Для расчета параметров зон аварийного воздействия, полученных по результатам ПАО СГТС и ранжирования аварий СГТС по уровню риска, должна использоваться следующая исходная информация:

сведения об основных сценариях аварий СГТС;

сведения о размерах проранов или отверстий, через которые при аварии СГТС начинается сброс воды;

сведения об отметке уровня воды водохранилища (уровня воды в верхнем бьефе СГТС) и его объеме в начале аварии СГТС;

сведения об отметке уровня мертвого объема водохранилища;

сведения об иных показателях, в том числе об отметках уровня воды в нижнем бьефе СГТС, наличие (отсутствие) данных, отображаемых на топографических или электронных картах, данных русловых съемок исследуемого участка, в начале аварии СГТС, необходимых для расчета параметров зон аварийного воздействия.

16. Для расчета размера вероятного вреда от затопления территории в результате прохождения волны прорыва (далее - ВП) необходимо оценить зону затопления и следующие гидродинамические параметры потока:

максимальные значения глубины и скорости потока в зоне затопления;

время от начала аварии СГТС до прихода ВП на территорию СГТС;

продолжительность затопления;

границы зоны затопления;

гидрографы излива и график падения уровня воды со стороны верхнего бьефа СГТС.

17. Расчет параметров ВП осуществляется посредством методов математического моделирования с использованием уравнений Сен-Венана (уравнения мелкой воды).

Выбор используемой модели расчета параметров ВП (одномерной, двухмерной (плановой) или гибридной (одно-, двухмерная (квазидвухмерная) или двух-, трехмерная (квазитрехмерная) определяется:

возможностью (невозможностью) определения направления движения потока;

отсутствием (наличием) детальной информации в исходных данных (топографии, гидрологии, электронных карт);

отсутствием (наличием) необходимости использования укрупненного или планшетного методов расчета размера вероятного вреда.

18. При расчете параметров ВП одномерная модель используется при наличии следующих условий:

возможность предсказать направление движения ВП;

отсутствие детальной информации об исходных данных, необходимых для расчета размера вероятного вреда (в том числе топографических карт масштаба менее 1:25000, детальной информации о дне реки, электронных карт масштаба более 1:25000);

длина предполагаемой расчетной зоны возможного затопления, при котором используется укрупненный метод расчета размера вероятного вреда;

извилистое русло реки, не позволяющее провести дискретизацию по двухмерной (плановой) модели.

19. Двухмерная (плановая) модель используется при наличии следующих условий:

невозможность предсказать направление движения потока;

наличие детальной информации в исходных данных (топографические карты масштаба не менее 1:25000, электронные карты);

отсутствие детальной информации о дне реки (в том числе о глубинах и рельефе русла реки, составе грунтов, образующих русло, наличии подводных объектов, затрудняющих движение потока);

возможность использования геоинформационных систем <8>.

--------------------------------

<8> Пункт 17 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

20. Гибридная (одно-, двухмерная (квазидвухмерная) или двух-, трехмерная (квазитрехмерная) модели используются при необходимости детального определения параметров ВП для исследуемого участка.

Граничные условия для исследуемого участка принимаются по результатам расчета упрощенной модели:

одномерной при использовании двухмерной модели;

двухмерной при использовании трехмерной модели.

21. Допускается выполнение расчета параметров ВП для проектируемых СГТС повышенного уровня ответственности <9> с использованием программно-технических средств.

--------------------------------

<9> Часть восьмая статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

22. Расчет ВП при разрушении напорного фронта защитных дамб выполняется до момента стабилизации уровня воды в водохранилище.

23. По результатам расчета по распространению ВП определяются:

граница области затопления в случае гидродинамической аварии плотин (дамб) водохранилищ на водотоках;

изолинии четырех характеристик прорывного паводка, используемых при расчете размера вероятного вреда (максимальные за время аварии СГТС глубина и скорость, время и продолжительность затопления местности после начала аварии СГТС).

24. Результаты расчета по распространению ВП в случае гидродинамической аварии СГТС наносятся владельцем СГТС на топографическую карту до створа, в котором максимальный за время наводнения расход не превышает расчетного максимального расхода обеспеченности, устанавливаемого владельцем СГТС в зависимости от класса СГТС <10>:

--------------------------------

<10> Часть третья статьи 7 Федерального закона N 117-ФЗ.

0,1% - для СГТС I класса;

1,0% - для СГТС II класса;

3,0% - для СГТС III класса;

5,0% - для СГТС IV класса.

25. Результаты расчета по распространению ВП ниже СГТС наносятся владельцем СГТС на топографическую карту:

для сценариев аварий, происходящих в меженный период навигации или во время паводков с максимальным расходом воды обеспеченностью превышения менее 5% - до створа с отметкой затопления, соответствующей паводку обеспеченностью 5%;

для сценариев аварий, происходящих во время паводков с максимальным расходом воды обеспеченностью превышения более 5% - до створа с отметкой затопления, превосходящей отметку, при которой этот паводок прошел бы в проектных условиях работы СГТС, не более чем на 0,25 м.

26. Аварии СГТС, приводящие к возникновению ЧС на определенной территории и акватории внутренних водных путей, разделяются на две основные группы:

аварии СГТС без прорыва напорного фронта;

аварии СГТС с прорывом напорного фронта.

27. К авариям СГТС без прорыва напорного фронта, приводящим к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, относятся:

постепенное переполнение водохранилища из-за превышения поступающего расхода, недостаточной пропускной способности СГТС;

возникновение в водохранилище волн (в том числе из-за оползня берега, селевого паводка, прорыва СГТС на вышерасположенных водохранилищах, завальных озер или ледниково-подпрудных озер);

аварии СГТС, связанные с повреждением отдельных сооружений СГТС (водоводов, механического оборудования водозаборных и водосбросных СГТС).

28. К авариям СГТС с прорывом напорного фронта, приводящим к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, относятся:

образование прорана в СГТС из грунтовых материалов или бреши в бетонных или железобетонных СГТС без повышения уровня воды со стороны верхнего бьефа СГТС;

образование прорана в СГТС из грунтовых материалов или бреши в бетонных или железобетонных СГТС при аварийном повышении уровня воды со стороны верхнего бьефа СГТС.