I. Вопросы заявителя и предмет разъяснения

1. Республика Казахстан в лице Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" (далее - заявитель, НПП "Атамекен") обратилась в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор).

Заявитель указывает, что юридические лица Республики Казахстан осуществляют поставку товаров из третьих стран в адрес своих контрагентов из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) с использованием таможенной процедуры таможенного склада. При такой модели товары приобретаются юридическим лицом Республики Казахстан, доставляются в Республику Казахстан в таможенной процедуре таможенного транзита и помещаются под таможенную процедуру таможенного склада. После чего товары реализуются хозяйствующему субъекту другого государства - члена ЕАЭС и поставляются в это другое государство по таможенной процедуре таможенного транзита.

По прибытии товаров юридическое лицо другого государства - члена ЕАЭС подает декларацию на товары в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления. При этом налог на добавленную стоимость (далее - НДС) на импорт товаров уплачивается в государстве - члене Союза, где подается декларация на товары в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления и где товар вводится в гражданский оборот в качестве товара Союза. До момента подачи декларации на всем протяжении поставки товар считается иностранным.

Заявитель отмечает, что правом Союза предусмотрена возможность выбора таможенных процедур для помещения товара в соответствии с целью его последующего использования. Одной из таких таможенных процедур в соответствии с главой 23 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) является таможенная процедура таможенного склада, при которой товар остается иностранным и в отношении товара не возникает обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

В связи с изложенным заявитель просит предоставить разъяснение положений права ЕАЭС по следующим вопросам:

1) Подлежит ли применению абзац четвертый пункта 3 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (приложение N 18 к Договору; далее - Приложение N 18) в отношении операций по поставке товаров, начатых за пределами ЕАЭС и завершенных в другом государстве - члене ЕАЭС в части определения места реализации товаров:

- если в промежуточном государстве - члене ЕАЭС товары помещались под процедуру таможенного склада без выпуска для внутреннего потребления;

- впоследствии товары были реализованы налогоплательщику другого государства - члена ЕАЭС с перемещением таких товаров по процедуре таможенного транзита в другое государство - член ЕАЭС;

- в этом другом государстве - члене ЕАЭС в отношении товаров заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

2) В каком государстве - члене ЕАЭС в случае поставки товаров, указанном в пункте 1, будет признаваться место реализации товаров на основании описанной ситуации и применимого права ЕАЭС.

2. В соответствии с пунктом 46 Статута Суда Евразийского экономического союза (приложение N 2 к Договору; далее - Статут) Суд осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза.

В силу пункта 47 Статута осуществление разъяснения означает предоставление консультативного заключения и не лишает государства - члены Союза права на совместное толкование ими международных договоров.

При рассмотрении дел о разъяснении Суд, по общему правилу, разъясняет нормы права Союза in abstracto, не разрешая конкретных споров о правоприменении и не касаясь разъяснения национального законодательства государств - членов Союза.

Исходя из поставленных заявителем вопросов, для предоставления разъяснения следует уяснить содержание релевантных норм права Союза касательно взимания косвенных налогов при ввозе товаров на территорию ЕАЭС. В частности, требуют разъяснения нормы, регламентирующие условия возникновения обязанности по уплате НДС при введении товаров в оборот ЕАЭС при последовательном использовании хозяйствующими субъектами ЕАЭС процедур таможенного склада, таможенного транзита и выпуска для внутреннего потребления, а также понятие "место реализации товаров" в указанном контексте.