I. Вопросы заявителя

1. Евразийская экономическая комиссия (далее - заявитель, Комиссия) обратилась в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор) и Протокола об общих принципах и правилах конкуренции, являющегося приложением N 19 к Договору (далее - Протокол), касающихся полномочий Комиссии запрашивать информацию, необходимую для реализации функций по контролю за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках при проведении оценки состояния конкуренции по собственной инициативе, а также привлекать юридических и физических лиц к ответственности в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Протокола за невыполнение таких требований.

2. Заявитель отмечает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 76 Договора Комиссия осуществляет пресечение нарушений хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства - члены), а также физическими лицами и некоммерческими организациями государств - членов, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, общих правил конкуренции, установленных разделом XVIII Договора, если такие нарушения оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территориях двух и более государств - членов, за исключением финансовых рынков. Аналогичная норма закреплена в пункте 9 Протокола. Таким образом, Комиссия обладает исключительной компетенцией по вопросам пресечения нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках (за исключением финансовых рынков), которая передана ей государствами - членами и закреплена в Договоре. При этом полномочия по пресечению нарушений общих правил конкуренции осуществляются Комиссией как на основании поступающих заявлений (материалов), так и по собственной инициативе.

Полномочия по контролю за соблюдением общих правил конкуренции в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 10 Протокола реализуются Комиссией в определенном порядке, который утверждается решением Совета Комиссии.

В абзаце первом пункта 13 Протокола установлено, что при рассмотрении заявления, проведении расследования, рассмотрении дела, рассмотрении вопроса о вынесении предостережения уполномоченное структурное подразделение Комиссии запрашивает необходимую информацию у органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций государств - членов, юридических и физических лиц.

При этом в абзаце втором данного пункта установлена обязанность адресатов запроса предоставлять в Комиссию по ее запросу в установленные сроки необходимые Комиссии в соответствии с возложенными на нее полномочиями информацию, документы, сведения, пояснения. Неисполнение данной обязанности влечет за собой применение мер ответственности в отношении физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в форме штрафа (подпункт 5 пункта 16 Протокола).

Аналогичные нормы о праве Комиссии запрашивать необходимую информацию закреплены также в правовых актах Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС), регламентирующих порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, проведения расследования и рассмотрения дел о таких нарушениях.

3. Заявитель также указывает, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Протокола Комиссия может возбуждать дело о нарушении общих правил конкуренции по собственной инициативе.

При этом для осуществления контрольных полномочий Комиссии в сфере защиты конкуренции Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 года N 7 утверждена Методика оценки состояния конкуренции (далее - Методика), которая согласно подпункту "б" пункта 2 применяется, помимо прочего, на стадии, предшествующей принятию решения о проведении расследования и возбуждении дела по признакам нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

4. Ссылаясь на норму подпункта 7 пункта 10 Протокола, заявитель полагает, что полномочие Комиссии на запрос и получение информации, в том числе конфиденциального характера, необходимой для осуществления контроля за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках, носит универсальный характер, поскольку не связан с определенной стадией осуществления контрольных функций.

Наряду с этим, нормы пункта 16 Протокола об ответственности за непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) носят общий характер и сформулированы без указания на их применение на стадиях рассмотрения заявления, проведения расследования или рассмотрения дела.

По мнению заявителя, изложенное дает основания полагать, что Комиссия при осуществлении полномочий в сфере защиты конкуренции вправе запрашивать и получать необходимую информацию для проведения оценки состояния конкуренции в инициативном порядке (при отсутствии заявления (материалов)), до начала проведения расследования.

5. Учитывая, что полномочие Комиссии запрашивать необходимую информацию и корреспондирующая ему обязанность определенного круга лиц представлять такую информацию в установленные сроки предусматриваются в пункте 13 Протокола при рассмотрении заявления, проведении расследования, рассмотрении дела, рассмотрении вопроса о вынесении предостережения, заявитель просит разъяснить:

1) следует ли из положений подпункта 7 пункта 10 Протокола и пункта 7 статьи 76 Договора (в их системной взаимосвязи), что органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы и организации государств - членов, юридические и физические лица обязаны по запросу Комиссии предоставлять запрашиваемую Комиссией информацию, необходимую ей для реализации своей функции по контролю за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках, при проведении по собственной инициативе оценки состояния конкуренции в соответствии с Методикой;

2) следует ли из положений подпункта 7 пункта 10, пункта 16 Протокола и пункта 7 статьи 76 Договора (при их системном применении), с учетом требований пункта 13 Протокола, что за непредставление, несвоевременное представление сведений (информации), а также представление в Комиссию заведомо недостоверных сведений (информации) юридические и физические лица могут быть привлечены Комиссией к ответственности в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Протокола (наложение штрафа).