II. Достигнутые результаты в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции

По итогам выполнения запланированных мероприятий в целях реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. N 256-р, достигнуты значительные результаты по снижению объемов незаконного оборота промышленной продукции на потребительских товарных рынках. По данным исследования федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", проведенного в отношении 17 крупнейших товарных групп с точки зрения потребительского спроса, средняя доля незаконного оборота по этим товарным группам снизилась почти в 3 раза - с 25,9 процента в 2018 году до 8,9 процента в 2023 году. Исследование проводилось в отношении автомобильных товаров и автомобильных запасных частей, одежды и текстиля, спортивных товаров, безалкогольных напитков, косметики и бытовой химии, обуви, бытовой техники, табачных изделий, упакованной воды, ноутбуков и смартфонов, кормов для домашних животных, детских игр и игрушек, продуктов питания, алкогольных напитков, мебели, духов и туалетной воды. На указанные товарные группы приходится 84 процента расходов домохозяйств.

Во исполнение плана мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 2964-р, решений Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции (далее - Государственная комиссия) накоплен и применяется большой научно-теоретический и практический опыт в борьбе с различными формами противоправных деяний в данной сфере.

Это подтверждается конкретными результатами в области государственного регулирования и управления. Внесен ряд изменений как в национальное законодательство, так и в право Евразийского экономического союза, направленных на установление регуляторных мер в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. Организованы взаимодействие и слаженная работа всех заинтересованных органов государственной власти с применением новелл в области цифровизации и регулярного мониторинга ситуации на рынках промышленной продукции, а также активное вовлечение в данные процессы общественности и представителей бизнес-сообщества. В рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции стандартизирован необходимый понятийный аппарат, который обеспечил единство в понимании процессов и принятии управленческих решений в рамках противодействия незаконному обороту промышленной продукции.

Государственной комиссией на постоянной основе осуществляются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъектах Российской Федерации (далее - комиссии в субъектах Российской Федерации), а также организация их взаимодействия с общественными объединениями и бизнес-сообществом.

Государственной комиссией осуществляется оценка эффективности функционирования комиссий в субъектах Российской Федерации, результаты оценки публикуются на интернет-портале по противодействию незаконному обороту промышленной продукции государственной информационной системы промышленности в открытом доступе.

В рамках создания и развития системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации организовано статистическое наблюдение за результатами проведения контрольных (надзорных) и иных мероприятий по выявлению незаконного производства и оборота промышленной продукции (далее - контрольные (надзорные) мероприятия). Государственной комиссией осуществляется ежеквартальный мониторинг ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в 10 отраслях промышленности (товарных группах) по методикам, одобренным Государственной комиссией. Результаты мониторинга направляются в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, комиссии в субъектах Российской Федерации, публикуются на интернет-портале по противодействию незаконному обороту промышленной продукции государственной информационной системы промышленности в открытом доступе. Государственной комиссией проводится мониторинг реализации института общественного контроля и осуществляется распространение лучших российских и международных практик в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.

Осуществляется активная просветительская работа с представителями бизнес-сообщества и гражданами, направленная на формирование нетерпимого отношения у потребителей к контрафактной и фальсифицированной продукции и повышение уровня грамотности населения в области безопасности и качества промышленной продукции, в том числе пищевой.

С целью повышения объективности и прозрачности контрольной (надзорной) деятельности в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции реализуются автоматизация процессов принятия решений на основе формализованных критериев, внедрение систем анализа данных для выявления потенциальных нарушений, формирование единой модели данных и единых справочников и классификаторов в информационных системах, реализация сквозных процессов - от проведения контрольного (надзорного) мероприятия до привлечения к ответственности за выявленные нарушения обязательных требований, использование технологий искусственного интеллекта для обработки больших массивов информации, стандартизация контрольных процедур и регламентов.

Во исполнение запланированных мероприятий в целях реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. N 256-р, получили значительное дальнейшее развитие государственные системы прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации - государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), и федеральная государственная информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения от производителя до конечного потребителя с использованием в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения средств идентификации (далее - информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов).

Инструменты информационной системы мониторинга и информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов используются органами государственной власти для анализа и принятия управленческих решений как в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, так и для решения логистических задач в сфере снабжения, анализа наценок в товаропроводящей цепи, контроля поставок товаров в рамках государственных закупок, в качестве источника дополнительной информации для целей налогового администрирования.

За счет интеграции и информационного взаимодействия информационной системы мониторинга и Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии создана и развивается система управления качеством и безопасностью пищевой продукции животного происхождения посредством формирования комплексного механизма ее прослеживаемости на всех этапах жизненного цикла.

Правительством Российской Федерации принято решение о закреплении за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочий по контролю за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в сфере розничной продажи (за исключением алкогольной продукции).

За счет интеграции и информационного взаимодействия с информационными системами 25 федеральных органов исполнительной власти, информационного взаимодействия с субъектами Российской Федерации информационная система мониторинга и информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов уже зарекомендовали себя как действенные инструменты в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе за счет использования контрольными (надзорными) органами на основе рискориентированного подхода данных, содержащихся в информационной системе мониторинга и информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов, и демонстрируют высокий потенциал для дальнейшего применения в контрольной (надзорной) деятельности. Эффективность проверок контрольных (надзорных) органов с использованием информации из информационной системы мониторинга и информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов превышает 90 процентов. Так, за 2025 год в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в целях оценки соблюдения обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации контрольными (надзорными) органами проведено 12804 контрольных (надзорных) мероприятия (эффективность 96,5 процента). По сравнению с 2024 годом общее количество фиксируемых отклонений в системе снижено на 78 процентов.

Новым направлением в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции стало автоматическое пресечение продажи потребителям некачественной, небезопасной или незаконно находящейся в обороте продукции. Поэтапно реализуется механизм разрешительного режима продаж маркированных товаров на кассах магазинов, за счет применения которого в 2025 году уже автоматически заблокированы продажи более 2,3 млрд. некачественной и небезопасной продукции. Создан механизм оперативного изъятия с рынка опасной продукции.

На основе результатов реализации разрешительного режима продаж на кассах начата работа по апробации автоматической блокировки и пресечению поставок некачественной и небезопасной продукции в учреждения социальной сферы в рамках исполнения государственных контрактов.

В части дополнительного контроля качества и безопасности промышленной продукции в информационной системе мониторинга реализован механизм автоматической сверки статусов документов об оценке соответствия продукции (сертификаты соответствия, декларации о соответствии и свидетельства о государственной регистрации продукции), по результатам которой информационная система мониторинга не позволяет ввести в оборот товары с недействительными статусами разрешительных документов.

Начата работа по реализации в информационной системе мониторинга сверки сведений с данными, содержащимися в едином реестре уведомлений, в котором ведется учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, с целью контроля возможности оборота товаров только теми участниками оборота товаров, которыми поданы соответствующие уведомления.

С целью наиболее полного информирования граждан о приобретаемой продукции в мобильном приложении "Честный знак" реализован ряд функций, наглядно демонстрирующих потребителям информацию о товаре, включая информацию о производителе, составе продукции, сроке годности, интерактивную карту происхождения сырья и разрешительную документацию. Заинтересованность граждан в приобретении качественных легальных товаров ежегодно растет, что подтверждается ростом пользователей мобильного приложения "Честный знак" - граждан Российской Федерации, число которых превысило 34 млн. человек.

В целом фискальный эффект от внедрения информационной системы мониторинга и информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов в виде дополнительных доходов в бюджеты всех уровней от поступивших налогов за счет "обеления" рынков в охваченных маркировкой отраслях за период с 2019 по 2024 год составил 1,2 трлн. рублей.

В рамках деятельности Евразийского экономического союза продолжаются развитие и внедрение системы маркировки товаров средствами идентификации в странах Евразийского экономического союза и в Республике Узбекистан.

Распространение маркировки товаров средствами идентификации на новые отрасли в странах Евразийского экономического союза позволяет повысить прозрачность товарных потоков, снизить риски оборота контрафактной продукции и обеспечить эффективный контроль за соблюдением требований технического регулирования.

Унифицированные подходы при введении маркировки товаров средствами идентификации, а также требования к информационному взаимодействию между национальными операторами систем маркировки товаров средствами идентификации закреплены в базовой технологической организационной модели системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 марта 2021 г. N 19 "О базовой технологической организационной модели системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе". Всего принято 23 решения Совета Евразийской экономической комиссии по маркировке отдельных товарных категорий средствами идентификации. Из них 21 решение устанавливает унифицированные правила маркировки в Евразийском экономическом союзе, что создает условия для свободного обращения маркированных товаров в Евразийском экономическом союзе за счет возможности осуществления взаимного признания средств идентификации между государствами - членами Евразийского экономического союза, которые ввели маркировку товаров средствами идентификации.