III. Текущая ситуация в сфере незаконного оборота промышленной продукции

Незаконный оборот промышленной продукции отрицательно влияет на развитие российской экономики, наносит значительный ущерб бюджетной системе Российской Федерации, подрывает основы здоровой конкуренции, негативно сказывается на обеспечении граждан качественной и безопасной продукцией, снижает целесообразность инвестиций бизнес-сообщества в развитие, технологии, высококвалифицированный персонал.

В сфере защиты интеллектуальных прав практика правоприменения показывает, что количество споров о продаже контрафактной продукции выросло в 1,5 раза с 2021 по 2024 год, особенно в сфере защиты исключительных прав на товарные знаки.

По данным исследования федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", из числа товарных групп с наибольшим потребительским спросом значительная доля незаконного оборота в 2023 году зафиксирована в следующих товарных группах:

автомобильные товары и запасные части - 44 процента;

одежда и текстиль - 23 процента;

спортивные товары - 22 процента;

косметика и бытовая химия - 15 процентов;

обувь - 13 процентов;

бытовая техника - 12 процентов;

табачные изделия - 10,8 процента;

упакованная вода - 10 процентов;

ноутбуки и смартфоны - 10 процентов;

корма для домашних животных - 9 процентов;

детские игры и игрушки - 9 процентов;

продукты питания (пищевая продукция, предназначенная для розничной продажи, включая готовую еду, специи, ингредиенты для приготовления пищи) - 9 процентов.

Государственной комиссией по результатам 2023 года зафиксирована значительная доля строительных материалов, не соответствующих обязательным требованиям, в отношении следующих однородных групп продукции:

цемент - 22,1 процента;

смеси и растворы - 40 процентов;

отопительные приборы - 18 процентов;

кабель - 21 процент.

По результатам исследований, проведенных автономной некоммерческой организацией "Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции", на конец 2024 года доля жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах) и электронных систем доставки никотина одноразового использования, находящихся в незаконном обороте, составила 65,8 процента, в том числе доля никотинсодержащих жидкостей для многоразовых систем доставки никотина, находящихся в незаконном обороте, - 86,2 процента.

В качестве приоритетных для наблюдения и принятия мер Государственной комиссией определены следующие виды продукции:

в краткосрочной перспективе:

пищевая продукция - созданной системой управления качеством и безопасностью пищевой продукции посредством формирования комплексного механизма ее прослеживаемости на всех этапах жизненного цикла пока не охвачены все виды пищевой продукции, такие как мясная и рыбная продукция, включая замороженную, полуфабрикаты, некоторые виды бакалейной продукции, в том числе крупы, муку, макароны, чай, кофе. При этом потребление фальсифицированной пищевой продукции несет прямую угрозу жизни и здоровью граждан. Особое внимание должно быть уделено самой незащищенной категории населения и касается детского питания;

фармацевтическая продукция - в условиях санкционного давления выявляются случаи фальсификации и незаконного оборота ряда востребованных лекарственных средств, в том числе используемых для лечения онкологических заболеваний. Наибольший риск представляет указание ложных сведений о составе и производителях лекарственных средств, что напрямую угрожает жизни и здоровью граждан. Наличие на рынке таких лекарственных средств наносит ущерб гражданам, фармацевтическим предприятиям и федеральному бюджету;

жидкости для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновые, в картриджах, капсулах) и электронные системы доставки никотина одноразового использования - высокий уровень незаконного оборота характеризуется разбалансировкой регуляторной и фискальной политики в отношении этого вида продукции. Несмотря на предпринимаемые усилия со стороны контрольных (надзорных) органов, а также использование в полной мере потенциала информационной системы мониторинга, в 2025 году наблюдались динамика увеличения доли незаконного оборота жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах) и электронных систем доставки никотина одноразового использования и снижение поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от сбора акцизов и других видов налогов. Большую часть рынка жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах) и электронных систем доставки никотина одноразового использования составляет теневой бизнес. Продажи этого вида продукции неизвестного происхождения с нарушениями обязательных требований носят массовый характер в розничной торговле. Кроме того, неконтролируемое потребление жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах) и электронных систем доставки никотина одноразового использования неизвестного происхождения, с содержанием никотина, зачастую превышающим нормативы, несет в себе резко выраженный потенциальный вред жизни и здоровью представителей молодого поколения - основных потребителей этой продукции;

товары для детей - высокая доля нелегальной продукции несет в себе значительную степень риска последствий использования некачественных товаров для здоровья и жизни детей. К числу основных рисков по-прежнему относятся производство детских товаров из некачественного технологического сырья и вторичного сырья и их незаконный импорт. Среди категорий товаров, оборот которых на рынке осуществляется с большой долей нарушений обязательных требований, выделяются игрушки и игры, одежда, текстиль, обувь, детская мебель;

строительные материалы, включая цемент, строительные смеси, радиаторы и котлы отопления, кабельно-проводниковую продукцию, продукцию трубной промышленности, - оборот фальсифицированной продукции и ее использование при строительстве несут очевидные риски угрозы жизни и здоровью граждан;

продукция легкой промышленности, в том числе обувь, - в отрасли по-прежнему присутствует высокая доля нелегальной продукции. В первую очередь это связано с уходом с российского рынка ряда производителей из иностранных государств, входящих в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р, и связанной с этим переориентацией импорта на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе путем его попадания из стран Евразийского экономического союза на территорию Российской Федерации как в качестве готовой продукции, так и в качестве сырья за счет неконтролируемой трансграничной торговли. В этой связи наблюдается развитие непродовольственных рынков, на которых реализуются оптом и в розницу товары легкой промышленности и обувь неизвестного происхождения без правоустанавливающих и разрешительных документов в сфере технического регулирования. Кроме того, недобросовестными участниками оборота таких товаров впервые применены схемы российского псевдопроизводства, когда предприятие, не имеющее никакого отношения к производству одежды или обуви, с целью легализации незаконно ввезенных на территорию Российской Федерации товаров регистрируется в информационной системе мониторинга как российский производитель, вводя такие товары в легальный оборот;

пестициды и агрохимикаты - незаконный оборот пестицидов и агрохимикатов связан с пробелами в системе контроля и сфере утилизации. На рынок попадают фальсифицированные и контрафактные препараты с неизвестным составом, не прошедшие государственную регистрацию. Использование их в сельском хозяйстве несет риск угрозы жизни и здоровью не только граждан, но и флоры и фауны Российской Федерации;

компоненты, запасные части и комплектующие в автомобильной, авиационной, судостроительной отраслях, радиоэлектронной промышленности, станкостроении, машиностроении, приборостроении - вследствие санкционного давления и невозможности продолжения поставок из иностранных государств, входящих в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р, существует проблема оборота фальсифицированных и контрафактных компонентов, запасных частей и комплектующих сомнительного происхождения, не соответствующих требованиям к качеству и безопасности продукции. Использование такой продукции негативно сказывается на качестве конечной продукции российского производства, а также на качестве и эффективности ремонта эксплуатируемых машин и механизмов, подвергая риску жизнь и здоровье граждан;

в среднесрочной перспективе:

медицинские изделия и продукция реабилитационной направленности - незаконный оборот характеризуется несоответствием установленным требованиям к качеству и безопасности поставляемой продукции, в том числе при поставках по государственным контрактам, сопровождением поддельными регистрационными удостоверениями и эксплуатационными документами. Несоответствие медицинских изделий и продукции реабилитационной направленности установленным требованиям к качеству и безопасности поставляемой продукции несет угрозу жизни и здоровью граждан при их применении;

сельскохозяйственная, строительная и специальная техника - существует проблема незаконного ввоза такой техники в виде запасных частей с последующей сборкой на территории Российской Федерации. Кроме того, необходимо отметить проблему поставок специальной техники иностранного производства через внутренние границы Евразийского экономического союза без уплаты утилизационного сбора, а также невозможность оформления электронного паспорта самоходной машины на ввезенную в разобранном виде технику и в этой связи невозможность легальной эксплуатации такой техники, для государственной регистрации которой требуется наличие электронного паспорта самоходной машины;

табачная продукция - несмотря на положительную динамику снижения доли незаконного оборота данной продукции, отрасль является одной из наиболее налогоемких и чувствительных для федерального бюджета, нуждается в постоянном наблюдении и контроле со стороны государства;

бытовая техника, ноутбуки, смартфоны, аксессуары для электронной техники - незаконный оборот характеризуется производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции, незаконной модификацией изделий. Такие товары отличаются низким качеством и не способны выполнять заявленные функции;

электрическое световое оборудование - основной проблемой незаконного оборота является фальсификация электроосветительной арматуры, электрических и светодиодных ламп. Несоответствие такой продукции заявленным светотехническим характеристикам и срокам ее эксплуатации является прямым обманом потребителей;

парфюмерия, косметика и бытовая химия - основной проблемой является наличие на рынке контрафактной продукции с незаконным использованием товарных знаков, а также продукции, безопасность которой не подтверждена, так как происхождение ее неизвестно. Использование такой продукции несет угрозу здоровью населения в связи с многочисленными аллергическими реакциями.

Российский рынок является крупнейшим в Евразийском экономическом союзе. С учетом отсутствия таможенных границ между государствами - членами Евразийского экономического союза, последствий введения западных санкций (изменение режима ввоза товаров в связи с введением параллельного импорта, смена состава ключевых импортеров и логистических схем) значительно вырос оборот продукции со странами Евразийского экономического союза.

Неконтролируемый трансграничный оборот промышленных товаров повышает риски проникновения на рынки Российской Федерации контрафактной и фальсифицированной продукции. Решение данной проблемы лежит в дальнейшей гармонизации национальных законодательств государств - членов Евразийского экономического союза и совершенствовании межгосударственных механизмов пресечения незаконного оборота промышленной продукции в странах Евразийского экономического союза.

Наблюдаемый с 2020 по 2024 год рост использования дистанционного способа продажи товаров также влияет на объем незаконного оборота промышленной продукции. Ключевые риски в данной сфере вызваны сложностями с идентификацией продавцов на посреднических цифровых платформах в целях предъявления им претензий либо привлечения их к ответственности, в том числе с регистрацией продавцов на указанных платформах в качестве индивидуального предпринимателя либо плательщика налога на профессиональный доход, отсутствием регистрации в информационной системе мониторинга и информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов, невозможностью проверки наличия специальных разрешений на осуществление деятельности (продажу отдельных видов товаров). Кроме того, выявлена необходимость создания технических условий для исключения предложения и реализации посредством дистанционного способа продажи товаров, ограниченных либо запрещенных к обороту, не прошедших подтверждение соответствия либо иным образом не соответствующих установленным в их отношении обязательным требованиям.

При этом Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" дополнен положениями, расширяющими предмет федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. Теперь предметом указанного государственного контроля (надзора) также является соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в информационную систему мониторинга и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в информационную систему мониторинга. За продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также за хранение, перевозку либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта продавцы и владельцы агрегаторов информации о товарах (услугах) несут административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации" установлена обязанность оператора посреднической цифровой платформы обеспечить партнеру посреднической цифровой платформы техническую возможность размещения в карточке товара информации о разрешениях, лицензиях, сертификатах, об обязательном или о добровольном подтверждении соответствия предлагаемых товаров, об исполнении требований по маркировке предлагаемых товаров, о государственной регистрации предлагаемых товаров.

Оператор посреднической цифровой платформы не должен допускать размещение карточек товаров, содержащих информацию о продаже товаров, изъятых из оборота, о продаже пестицидов и агрохимикатов, биологически активных добавок, лекарственных препаратов и медицинских изделий, не прошедших государственную регистрацию, а также о продаже товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, партнером посреднической цифровой платформы, не зарегистрированным в информационной системе мониторинга.

Одновременно на посреднических цифровых платформах еще до вступления в силу Федерального закона "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации" в добровольном порядке (в рамках саморегулирования) принят ряд обязательств, направленных на выработку технических и организационных решений, в том числе в части проверки предлагаемых к продаже товаров на предмет соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" уже сейчас предусмотрен и реализуется механизм ограничения доступа к информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), распространение которой в Российской Федерации запрещено. К указанной информации относится, помимо прочего, информация, содержащая предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, о розничной торговле лекарственными препаратами, биологически активными добавками, в том числе дистанционным способом, розничная торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время эффективность борьбы с незаконно реализуемой, в том числе с нарушением прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, продукцией снижается в результате низкой осведомленности потребителей о том, как отличить оригинал от подделки. Кроме того, фиксируется определенный "запрос на контрафакт", или готовность потребителя приобретать по низкой цене заведомо неоригинальную продукцию, как производимую на территории Российской Федерации, так и ввезенную на территорию Российской Федерации, в том числе с нарушениями таможенных правил. Устранение описанных тенденций требует не только регуляторных мер, но и информационно-просветительской работы.

Таким образом, несмотря на значительные результаты по снижению объемов незаконного оборота за последние 5 лет, необходимо продолжение работы по выработке регуляторных и организационных мер по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.