VI. Механизмы и меры по реализации настоящей Стратегии

Реализация настоящей Стратегии предусматривает совершенствование системы государственного управления и осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Государственной комиссии посредством комплексного применения организационных, социально-экономических, правовых, информационных, контрольных (надзорных), правоохранительных, научных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

Анализ мер, оказывающих существенное влияние на объемы легального производства и оборота промышленной продукции, свидетельствует о том, что система российского права содержит достаточное количество нормативных правовых актов, позволяющих эффективно бороться с незаконным оборотом промышленной продукции в каждой отрасли.

Меры по реализации настоящей Стратегии должны оказывать целенаправленное воздействие на имеющиеся тенденции и риски с учетом их зависимости от следующих факторов:

повышенный спрос на промышленную продукцию незаконного происхождения;

низкий уровень информированности о возможном вреде такой продукции и законности ее приобретения;

низкий уровень контроля за соблюдением требований к находящейся в обороте промышленной продукции;

низкий уровень осознанного неприятия гражданами промышленной продукции, находящейся в незаконном обороте.

Комплексный подход к осуществлению мер по реализации настоящей Стратегии формируется из следующих мер:

предотвращение незаконного оборота промышленной продукции;

выявление и пресечение незаконного оборота промышленной продукции;

информирование населения в целях формирования негативного мнения у потребителей о контрафактной и фальсифицированной продукции.

Необходимо перераспределять управленческое воздействие по тем направлениям, приоритетность которых очевидна, тем самым повышая темпы снижения уровня незаконного оборота промышленной продукции в Российской Федерации, а также мобилизовать все заинтересованные стороны, чтобы своевременно реагировать на эволюцию угроз.

Особое внимание необходимо уделять предотвращению и пресечению распространения промышленной продукции незаконного происхождения посредством дистанционного способа продажи товаров, в том числе в социальных сетях и мессенджерах.

Достижение намеченных целей и решение задач в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции реализуются на основе комплексного подхода по следующим направлениям:

совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие незаконному обороту промышленной продукции, в том числе в части соответствия административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления в сфере незаконного оборота промышленной продукции;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных объединений и предпринимательского сообщества в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;

предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, своевременное выявление и устранение угроз безопасности граждан, окружающей среде и экономическим интересам Российской Федерации;

углубление международного сотрудничества с Евразийским экономическим союзом в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;

дальнейшая гармонизация национальных законодательств государств - членов Евразийского экономического союза в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;

дальнейшее масштабирование на рынки государств - членов Евразийского экономического союза системы маркировки товаров средствами идентификации в соответствии с принципами, заложенными в Соглашении о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 г.;

расширение взаимодействия национальных систем маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе;

дальнейшее развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;

изучение и распространение лучших российских и международных практик в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, развитие законодательной базы в указанной сфере;

повышение эффективности контрольной (надзорной) деятельности в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе за счет использования информации из государственных систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации;

развитие кадрового потенциала и компетенций сотрудников федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;

обеспечение регулярного введения в информационную систему мониторинга новых товарных групп, дальнейшие развитие и интеграция между собой государственных систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации с целью создания единого цифрового источника данных как для контрольных (надзорных) органов, так и для потребителей;

завершение создания комплексной системы прослеживаемости качества и безопасности пищевой продукции в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 октября 2021 г. N Пр-2005. При этом необходимо предусмотреть интеграцию информационной системы мониторинга с государственными системами прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации, в том числе сырья для производства такой продукции, и государственными информационными системами контрольных (надзорных) органов;

дальнейшее развитие маркировки товаров средствами идентификации в отношении отдельных видов потребительских товаров, промышленной продукции в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей, поддержки российских производителей и иных целях, определенных законодательством Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации;

расширение возможностей цифровизации контрольных (надзорных) процессов без непосредственного участия контрольных (надзорных) органов путем автоматизации пресечения приобретения потребителем некачественных и небезопасных товаров, находящихся в незаконном обороте;

последовательное расширение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, розничная продажа которых запрещена и блокируется на кассах в случаях их несоответствия обязательным требованиям, на основании информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, по мере внедрения в информационную систему мониторинга новых товарных групп, введение безусловного запрета продаж таких товаров на кассах;

реализация автоматизированного контроля за поставками продукции в учреждения социальной сферы с использованием информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в том числе за счет ее интеграции и обмена информацией с государственными системами прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации, в том числе сырья для производства такой продукции, и государственными информационными системами контрольных (надзорных) органов;

дальнейшая реализация и последовательное распространение на все маркируемые товарные группы сверок сведений, содержащихся в информационной системе мониторинга и соответствующих реестрах документов об оценке соответствия, обеспечение автоматической блокировки продаж товаров, документы об оценке соответствия которых признаны недействительными по решению контрольных (надзорных) органов;

законодательная реализация "автоштрафов" за нарушения обязательных требований, зафиксированные в информационной системе мониторинга при реализации маркируемых товаров;

внедрение на территориях государств - членов Евразийского экономического союза механизма отслеживания перевозок в соответствии с Соглашением о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 г.;

совершенствование механизмов взаимодействия таможенных органов и уполномоченных органов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в случае выявления таможенными органами при совершении таможенных операций с товарами документов об оценке соответствия, выданных (зарегистрированных) с признаками нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации, в целях признания таких документов об оценке соответствия недействительными;

совершенствование положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. по вопросам противодействия незаконному обороту промышленной продукции;

совершенствование законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования и стандартизации;

повышение требований к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий;

создание условий противодействия выпуску на рынок Российской Федерации промышленной продукции с документами об оценке соответствия, выданными или принятыми в государствах - членах Евразийского экономического союза с нарушениями установленных процедур, включая наделение контрольных (надзорных) органов полномочиями по прекращению действия документов об оценке соответствия;

реализация, мониторинг и при необходимости дальнейшее совершенствование правового регулирования платформенной экономики в Российской Федерации;

усиление мониторинга за реализацией на универсальных и специализированных розничных рынках Российской Федерации промышленной продукции с нарушениями обязательных требований;

совершенствование федерального статистического наблюдения о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий и иных мероприятий по выявлению незаконного производства и оборота промышленной продукции;

дальнейшее развитие комплексной системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации и систематическое проведение анализа, включающего анализ правоприменительной практики органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих контрольную (надзорную) и правоохранительную деятельность;

стандартизация методологий исследования рынков табачной продукции и жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах) и электронных систем доставки никотина одноразового использования по определению доли незаконного оборота промышленной продукции;

организация просветительской деятельности, направленной на формирование негативного мнения у потребителей о контрафактной и фальсифицированной продукции;

организация мероприятий по повышению уровня грамотности населения в области безопасности промышленной продукции, а также качества пищевой продукции, в том числе проведение кампаний по повышению информированности населения и участников оборота товаров;

развитие мобильного приложения "Честный знак" в целях информирования граждан о подлинности, качестве и безопасности приобретаемых товаров, возможности сообщения о предполагаемых нарушениях, а также дополнительного информирования граждан о составе и свойствах приобретаемых товаров и наполнение мобильного приложения "Честный знак" новыми сервисами.

Целевые индикаторы настоящей Стратегии представлены в приложении.