II. Положения законодательства Российской Федерации, определяющие требования к обеспечению и организации питания в общеобразовательных организациях

Положения законодательства Российской Федерации, определяющие обязательные требования к обеспечению и организации питания в общеобразовательных организациях, необходимость их включения в Методические рекомендации и их разделы, разрабатываемые на основе указанных требований, приведены в Приложении 2.

Питание детей в общеобразовательных учреждениях организуется для всех обучающихся (независимо от источника его финансирования) и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей <1>. Такое питание осуществляется по основному (организованному) меню, включающему горячее питание, а также меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании (далее - по основному меню) <2>.

--------------------------------

<1> Часть 1 статьи 25.2. Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

<2> СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32.

Организация питания - это комплекс мероприятий, проводимых исполнителями услуги по организации здорового питания обучающихся (общеобразовательными организациями самостоятельно или с привлечением предприятий общественного питания) непосредственно в столовых образовательных учреждений. Мероприятия по организации питания включают приобретение пищевых продуктов, их доставку до места оказания услуг и хранение, приготовление пищи в соответствии с утвержденными меню, выдачу готовой пищи, содержание помещений, содержание, ремонт и обслуживание оборудования, осуществление мероприятий по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе производственного контроля, и другие, определяемые учредителями общеобразовательных организаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при обеспечении питанием обучающихся, в том числе бесплатным горячим питанием, учитывают следующие требования:

обеспечение питанием всех обучающихся, в том числе горячим питанием <3>, - деятельность учредителей общеобразовательных организаций по созданию кадровых, финансовых, материально-технических и иных условий для здорового питания <4> обучающихся, ежедневный рацион которого основывается на принципах, установленных ст. 2.1. Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), соответствует по химическому составу физиологическим потребностям детей в макро- и микронутриентах, отвечает требованиям безопасности и исключает использование фальсифицированных пищевых продуктов. Обеспечение питанием включает создание объектов питания, их реконструкцию, капитальный ремонт, материально-техническое обеспечение, а также организацию управления, организацию системы выборочного инструментального контроля сырья и готовой продукции, планирование организации питания, а также финансирование выполнения санитарных и других обязательных требований (за исключением финансирования затрат на приобретение пищевых продуктов), оплаты труда персонала, содержания пищеблоков и организации контроля при приемке пищевого сырья и готовых блюд, своевременную оплату указанных видов расходов за счет средств соответствующего бюджета.

--------------------------------

<3> Ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

<4> Ст. 37 и ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

обеспечение бесплатным питанием - деятельность учредителей общеобразовательных организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению льготных категорий питающихся, порядка их обеспечения и дополнительному финансированию их питания в размере стоимости пищевых продуктов по нормам (размерам) обеспечения на соответствующие приемы пищи за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Случаи обеспечения обучающихся бесплатным (льготным) питанием по основному меню и порядки обеспечения питанием для всех обучающихся за счет (или с софинансированием) бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

При организации питания детей <5> должны соблюдаться нормы обеспечения питанием детей, устанавливаемые в соответствии со статьей 25.3. Федерального закона N 29-ФЗ:

--------------------------------

<5> Часть 2 статьи 25.2. Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

в зависимости от возрастной категории детей - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (далее - Роспотребнадзором);

органами государственной власти субъекта Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации (в том числе детей, нуждающихся в диетическом питании, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья) при установлении ими размеров обеспечения, соответствующих нормам или превышающих нормы, которые установлены Роспотребнадзором, с применением допустимых норм замены одних пищевых продуктов другими пищевыми продуктами.

Обязательное соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания <6> включает обеспечение выполнения санитарных правил и норм, включая СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21), в том числе к минимальному перечню оборудования столовых и к минимальному количеству работников пищеблока в образовательных организациях.

--------------------------------

<6> Часть 2 статьи 25.2. Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение создания условий для здорового питания обучающихся осуществляется в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации <7> в расчете на одного обучающегося <8>.

--------------------------------

<7> Статья 8 "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования" Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

<8> Часть 2 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Обеспечение обучающихся питанием по основному меню за счет средств родителей (законных представителей детей) осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей <9> и предусматривает предварительный заказ с заключением договора на оказание услуг питания, а также возможность оплаты всех видов услуг, предоставляемых по основному и дополнительному питанию в столовой образовательной организации, путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

--------------------------------

<9> Статьи 8 и 9 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Статья 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания".

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии со статьей 78.1. Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливаются порядок определения объема и условий предоставления субсидий для обеспечения обучающихся бесплатным (льготным) питанием по основному меню и кадрового, финансового и материально-технического обеспечения создания условий для здорового питания всех обучающихся, а также порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение <10>, порядок проведения мониторинга <11> достижения результатов предоставления субсидий, включая формирование документов, необходимых для оказания услуги и готовность материально-технического (кадрового) обеспечения.

--------------------------------

<10> Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели"

<11> Приказ Минфина России от 27.04.2024 N 53н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

В целях обеспечения единых подходов к обеспечению питанием за счет родителей (законных представителей) и гарантий его доступности рекомендуется устанавливать максимальный (предельный) размер родительской платы <12> за питание по основному меню в государственных и муниципальных образовательных организациях нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий организации питания.

--------------------------------

<12> По аналогии со ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.