7. Основные процессы отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства и оценка их текущего состояния

Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации демонстрируют высокие темпы цифровой трансформации. Доля застройщиков, использующих технологии информационного моделирования, возросла с 14 процентов в 2022 году до 41 процента в 2025 году. На текущий момент 61 процент квадратных метров строящихся объектов жилого назначения реализуется с применением технологии информационного моделирования, что на 40 процентов выше показателей 2022 года. Технологии информационного моделирования активно внедряются во всех федеральных округах. В жилищно-коммунальном хозяйстве цифровизация также приносит значительные преимущества. Внедрение систем интеллектуального учета коммунальных ресурсов позволяет более точно распределять затраты и эффективно управлять их потреблением. Платформы обратной связи между жителями и управляющими компаниями повышают прозрачность взаимодействия и качество услуг.

Однако процесс цифровизации идет неравномерно по субъектам Российской Федерации. В крупных городах и развитых инфраструктурных зонах цифровизация происходит быстрее, чем в отдаленных районах. Также различия в доступе к современным технологиям и интернет-инфраструктуре влияют на скорость цифровой трансформации. Существует значительный разрыв между крупными и малыми компаниями в уровне применения цифровых решений. Малые предприятия сталкиваются с барьерами в виде нехватки квалифицированных кадров и недостаточных инвестиций в обучение, что замедляет внедрение инноваций.

Для активизации цифровизации в государственном секторе разрабатываются стратегии цифровой трансформации государственных компаний и компаний с государственным участием со сроками реализации до 2030 года.

В условиях экономических санкций и необходимости импортозамещения акцент делается на локализацию технологий и разработку собственных решений, которые повысят эффективность и независимость отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Ключевым элементом является создание интеллектуальной инфраструктуры, минимизирующей влияние человеческого фактора и повышающей безопасность и комфорт жизни граждан.

Таким образом, цифровая трансформация отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства является стратегической задачей, способствующей оптимизации процессов и играющей ключевую роль в формировании качественной городской среды в Российской Федерации.

Стратегическое направление направлено на сокращение длительности инвестиционно-строительного цикла объекта капитального строительства, повышение производительности труда в строительстве, оптимизацию длительности процедур согласования проектов и строительства, создание безопасных, доступных и комфортных условий для жизни, формирование эффективной системы управления жилищно-коммунального хозяйства и повышение конкурентоспособности российских городов при помощи цифровых технологий. В отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства ускоренными темпами протекают процессы цифровой трансформации, приоритетными направлениями которой являются повышение доступности, качества и защищенности информационных ресурсов и данных, внедрение и развитие механизмов взаимодействия между всеми участниками таких отраслей, создание вертикалей систем управления, цифровых компетенций и культуры, формирование цифровой инфраструктуры. Цифровая трансформация является неотъемлемой частью и современным инструментом реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р. При этом указанная стратегия направлена на обеспечение достижения к 2030 году национальных целей развития Российской Федерации и стратегических задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в том числе национальных целей развития Российской Федерации "комфортная и безопасная среда для жизни" и "цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы". Цели и задачи Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р, и стратегического направления синхронизированы в целях обеспечения единого контура стратегического планирования развития отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Основополагающим принципом реализации мероприятий цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства является создание единой цифровой среды на основе современных конкурентоспособных отечественных программных решений, в рамках которой ни одна из систем (в том числе единая информационная система, система жилищно-коммунального хозяйства, государственная информационная система "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства" (далее - единый государственный реестр заключений экспертизы), единая цифровая платформа экспертизы, система жилищного строительства, федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, региональные системы обеспечения градостроительной деятельности, информационная система управления проектами государственных заказчиков (далее - система управления проектами), ведомственные информационные системы субъектов Российской Федерации) не функционирует в отрыве от других, при этом соблюдается кросс-отраслевой эффект посредством синхронизации с информационными системами смежных ведомств.

Проблемами текущего состояния отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, решаемыми в том числе с помощью инструментов цифровизации, являются:

отсутствие единого источника достоверных данных в сфере градостроительной деятельности;

фрагментарность данных в различных информационных системах и ресурсах;

отсутствие возможности идентификации и непрерывного мониторинга хода реализации объектов капитального строительства на всем протяжении жизненного цикла таких объектов;

невозможность оперативного взаимодействия между участниками отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства ввиду длительности общепринятых форм передачи и хранения документов (бумажный формат либо электронный нередактируемый формат);

наличие избыточных требований и процедур в инвестиционно-строительном цикле;

неоднородность уровня применения цифровых технологий в субъектах Российской Федерации;

дефицит квалифицированных кадров, обладающих необходимыми компетенциями для эффективного внедрения цифровых технологий;

неунифицированные процедуры, препятствующие масштабированию строительного бизнеса;

использование низкопроизводительных технологий в строительстве;

низкая степень вовлеченности физических лиц в систему управления объектами собственности (многоквартирные дома, индивидуальное жилищное строительство, арендное строительство);

низкий уровень вовлеченности жителей городов в решение вопросов городского развития;

отсутствие методологической базы знаний по формированию цифровой инфраструктуры городского хозяйства в рамках ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации цифровизации городского хозяйства "Умный город";

отсутствие унифицированного подхода к формированию базового уровня цифровой инфраструктуры городского хозяйства в рамках ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации цифровизации городского хозяйства "Умный город".

Ключевыми вызовами отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства являются:

несоответствие уровня отраслевых цифровых систем поддержки управленческих решений современным запросам по эффективному планированию, проектированию, эксплуатации и текущему управлению объектами капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей развития Российской Федерации и стратегических задач;

"цифровое неравенство" субъектов Российской Федерации в отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

недостаточный уровень цифровизации участников градостроительной деятельности, ряд взаимодействий между участниками на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства происходит на бумаге либо в электронном нередактируемом формате;

низкий уровень цифровизации поставщиков коммунальных услуг и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

несформированность ресурсной базы для перехода к интенсивным и основанным на цифровых технологиях методам реализации государственной политики и обеспечения безбарьерной цифровой среды для взаимодействия участников, в том числе несформированность системы подготовки кадров для цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

зависимость информационно-коммуникационной инфраструктуры отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства от иностранного программного обеспечения;

отсутствие возможности контроля и мониторинга хода реализации строительных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на протяжении всего жизненного цикла объекта капитального строительства;

низкий уровень применения технологий информационного моделирования и искусственного интеллекта в субъектах Российской Федерации.

Цифровизация процессов и решений в отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства способствует повышению эффективности и результативности решения указанных проблем и вызовов, а также позитивному воздействию на экономику Российской Федерации в целом.

К настоящему моменту для всех этапов инвестиционно-строительного цикла созданы и функционируют цифровые решения.

Для этапа архитектурно-строительного проектирования успешно функционируют единый государственный реестр заключений экспертизы и единая цифровая платформа экспертизы, благодаря которым обеспечивается автоматизация процедур государственной экспертизы, негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Для этапа строительства разработана система управления проектами, являющаяся базовой системой, в которой осуществляется формирование и ведение информационных моделей объектов капитального строительства по единой методологии. Функционал системы управления проектами включает унифицированные единые форматы обмена данными, основанные на разработанных XML-схемах исполнительной документации, общую среду данных, позволяющую всем участникам инвестиционно-строительного цикла в режиме реального времени осуществлять взаимодействие.

В целях вовлечения в структуру цифровой вертикали надзорных органов 64 субъекта Российской Федерации подключены к государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности". Для остальных субъектов Российской Федерации, использующих ведомственные информационные системы, разработаны минимальные требования к их развитию для интеграции с государственной информационной системой "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".

Для унификации процедур и расширения применения технологий информационного моделирования определены требования к исполнительной документации и осуществляется перевод такой документации в машиночитаемый формат.

Более чем в 95 процентах субъектов Российской Федерации в режиме опытной или промышленной эксплуатации функционируют региональные системы обеспечения градостроительной деятельности, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Введена в эксплуатацию единая информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации, сведений, документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. На базе единой информационной системы обеспечивается формирование и ведение реестра требований и реестра документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех" осуществляется разработка и создание отраслевых цифровых платформ "Управление жилищно-коммунальным хозяйством и коммунальной инфраструктурой", "Управление строительством" и "Умный город". Благодаря платформе "Управление жилищно-коммунальным хозяйством и коммунальной инфраструктурой" объекты коммунальной инфраструктуры будут выстроены в цепочки с отображением пути поставки коммунального ресурса от места его производства до точки потребления (с наложением сети поставки ресурса на карту, отображением экономических параметров и натуральных показателей работы инфраструктуры, ее связей с оцифрованными программами развития территорий и территориальными схемами модернизации ресурсоснабжения), что обеспечит качественное и своевременное принятие управленческих решений. В рамках платформы "Управление строительством" запланировано к реализации более 10 видов услуг, которые будут предоставляться органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (застройщикам), проектным организациям и гражданам, в том числе услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и "Подготовка и утверждение документации по планировке территории".

На этапе эксплуатации объектов жилой недвижимости используется система жилищно-коммунального хозяйства, которая позволяет обеспечить обмен актуальной информацией между собственниками жилых помещений и управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями и региональными операторами.

Одной из приоритетных задач стратегического направления является повышение "цифровой зрелости" отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, включая работы по изменению нормативно-правовой базы и переводу нормативных технических документов в машиночитаемый формат, созданию библиотек, формированию базовых классификаторов, информационных реестров, форматов машиночитаемого обмена информацией, а также по формированию цифровых данных в форме, обеспечивающей их автоматическую и интеллектуальную обработку в информационных системах, в том числе "хранилища данных" для обеспечения развития технологий искусственного интеллекта. Достижение "цифровой зрелости" осуществляется за счет стандартизации применения интеллектуальных систем, применения принципа "сквозных" цифровых технологий на основе отечественных решений и происходит в том числе за счет проектов стратегического направления.

Стратегическое направление определяет основные векторы развития цифровой среды управления отраслями строительства и жилищно-коммунального хозяйства для достижения следующих ключевых показателей национальных целей развития Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и документов стратегического планирования:

обеспечение граждан жилыми помещениями общей площадью не менее 33 квадратных метров на человека к 2030 году и не менее 38 квадратных метров на человека к 2036 году;

обеспечение значимого роста энергетической и ресурсной эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленном и инфраструктурном строительстве;

достижение "цифровой зрелости" отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты и эффекты от реализации проектов стратегического направления целевым образом направлены на следующие группы бенефициаров:

физические лица;

юридические лица;

государственные органы власти.