II. Анализ текущего состояния осуществления государственного лесного контроля, описание текущего уровня развития профилактики рисков, характеристика проблем, на решение которых направлена профилактика рисков

5. Эффективность и результативность профилактики рисков в 2024 году, согласно соответствующей программе, утвержденной приказом Рослесхоза от 19.12.2023 N 1138 оценены по качественным и количественным показателям профилактики рисков.

Качественные показатели профилактики рисков:

основной качественный показатель - ключевой показатель государственного лесного контроля согласно статье 30 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - КП) <2>;

--------------------------------

<2> Ключевой показатель государственного лесного контроля установлен пунктами 45(1) - 45(4) Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 28, ст. 5528; 2021, N 49, ст. 8328), как отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства за отчетный период, совершенных контролируемыми лицами (тыс. руб.) к валовому внутреннему продукту Российской Федерации за отчетный период. Отчетным периодом для расчета значения ключевого показателя является календарный год. Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1 процент.

дополнительные качественные показатели:

доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушение обязательных требований (далее - ДКП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее - ДКП2).

Количественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (далее - КП1);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КП2);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее - КП3).

6. В связи с отсутствием для государственного лесного контроля категорий объектов контроля чрезвычайно высокого и высокого риска, а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336, в 2024 году плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались и не проводились.

Вместе с тем в 2024 году проведено 616 профилактических мероприятий, из которых 348 консультирований, 158 информирований, 82 профилактических визита, 27 объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 1 обобщение правоприменительной практики.

Основной качественный показатель профилактики рисков (КП) - отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (%), целевое значение которого определяется исходя из ежегодного снижения его значения на 1%.

Значение КП в 2023 году составило "0", а в 2024 году увеличения этого значения не допущено (нарушений контролируемыми лицами обязательных требований не выявлено). Целевое значение КП в 2024 году достигнуто.

Целевое значение ДКП1 - стремление к нулю.

Целевое значение ДКП2 - снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение достигнутого в предыдущем отчетном периоде отсутствия таких правонарушений.

В 2024 году контролируемыми лицами, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, после их проведения нарушения обязательных требований не допускались, что оценивается положительно.

Повторяющихся однотипных правонарушений, как и в 2022 - 2023 годах, в 2024 году не выявлено.

Целевые значения ДКП1 и ДКП2 в 2024 году достигнуты.

В целом за 2022 - 2024 годы достигнута положительная динамика состояния подконтрольной сферы за счет отсутствия повторяющихся однотипных правонарушений.

Целевое значение КП1 - стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение 100%.

В 2024 году из 198 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 181 лица (91%). В 2023 году из 202 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 97 лиц (48%), то есть охват контролируемых лиц профилактическими мероприятиями в 2024 году увеличился на 43%, что оценивается положительно. Целевое значение КП1 в 2024 году достигнуто.

Достижение по итогам 2024 года целевых значений КП2 и КП3 не оценивается ввиду непроведения в 2024 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, за счет достижения целевых значений КП, ДКП1, ДКП2 и КП1 в 2024 году обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля.

7. Эффективность и результативность профилактики рисков в 2025 году, согласно соответствующей программе, утвержденной приказом Рослесхоза от 20.12.2024 N 962 оценены по качественным и количественным показателям профилактики рисков.

Качественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушение обязательных требований (далее - КаП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее - КаП2).

Количественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (далее - КоП1);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КоП2);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее - КоП3).

Как и в 2024 году в связи с отсутствием для государственного лесного контроля категорий объектов контроля чрезвычайно высокого и высокого риска, а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336, в 2025 году плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались и не проводились.

Вместе с тем в 2025 году проведено 665 профилактических мероприятий, из которых 482 консультирований, 152 информирований, 4 профилактических визита, 26 объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 1 обобщение правоприменительной практики.

Целевое значение КаП1 - стремление к нулю.

Положительно оценивается снижение КаП1 в отчетном периоде по отношению к предыдущему отчетному периоду (не менее 1%), а равно сохранение в отчетном периоде нулевого значения, достигнутого в предыдущем отчетном периоде.

Целевое значение КаП2 - снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение достигнутого в предыдущем отчетном периоде отсутствия таких правонарушений.

В 2025 году:

контролируемыми лицами, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, после их проведения нарушения обязательных требований не допускались, что оценивается положительно;

повторяющихся однотипных правонарушений, как и в 2022 - 2024 годах, в 2025 году не выявлено.

Целевые значения КаП1 и КаП2 в 2025 году достигнуты.

В целом за 2022 - 2025 годы достигнута положительная динамика состояния подконтрольной сферы за счет отсутствия повторяющихся однотипных правонарушений.

Целевое значение КоП1 - стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КоП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение 100%.

В 2025 году из 238 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 143 лиц, то есть в отношении 60% контролируемых лиц, что на 31% меньше, чем в 2024 году.

Снижение доли охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями хотя само по себе и может быть оценено отрицательно, однако обусловлено увеличением в 2025 году в сравнении с 2024 годом числа контролируемых лиц на 20% и не представляет собой динамики ухудшения состояния подконтрольной сферы в целом.

Достижение по итогам 2025 года целевых значений КоП2 и КоП3 не оценивается ввиду непроведения в 2025 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, за счет достижения целевых значений КаП1 и КаП2 с учетом положительной динамики периода 2022 - 2024 годов, в 2025 году обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля.

С учетом описанных выше положительных результатов профилактики рисков, реализация настоящей Программы направлена на дальнейшее развитие системы профилактики рисков, недопущение возникновения таких основных проблем, как причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и совершение повторяющихся однотипных правонарушений.