3. Цели установления обязательности аккредитации (при добровольности решения о направлении заявления об аккредитации)

По вопросу, нужна ли для многих тысяч участников экономики Российской Федерации аккредитация, то есть подтверждение соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ), стоит отметить следующее.

Аккредитация является оценкой и подтверждением компетентности на национальном (государственном) уровне коммерческого юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять:

- работы по оценке и подтверждению соответствия установленным требованиям безопасности продукции производителей, выпускаемой на рынок Российской Федерации, государств - членов ЕАЭС, иностранных государств для потребителей;

- работы по оценке и подтверждению соответствия иных объектов (не продукции, производимой человеком), в том числе природных, имеющих влияние на жизнь и здоровье человека;

- работы в области обеспечения единства измерений (ОЕИ), создающей научно-техническую основу для огромного количества видов человеческой деятельности.

Именно участники Национальной системы аккредитации (аккредитованные лица - органы по сертификации, испытательные лаборатории, органы инспекции и т.д.) после получения аккредитации в дальнейшем принимают решение о выдаче официального, имеющего подтвержденный государством статус документа, подтверждающего соответствии продукции или другого объекта, признающего его безопасность для человека, окружающей среды, и дающего право владельцам продукции или объекта (производителям, работодателям и т.д.) использовать эту продукцию или объект в своей деятельности.

Таким образом, имеет место "аутсорсинг" или "передача в коммерческое пользование с сохранением контроля за исполнением на национальном уровне" частным юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям, функций и полномочий, которые до 1991 года осуществлялись исключительно на государственном уровне.

В связи с этим, аккредитованные лица при выполнении ими работ по оценке (подтверждению соответствия) продукции и других объектов в утвержденной национальным органом по аккредитации области аккредитации являются для заказчиков этих работ "представителями национального органа по аккредитации", имеющими от Федеральной службы по аккредитации официальные полномочия по выдаче или отказу в выдаче разрешительных документов, т.е. принятию решений, прямо влияющих на права и законные интересы заказчика работ.

Стоит отметить, что необходимость контроля на национальном уровне, в том числе, с применением механизма аккредитации, изначально предполагает наличие опасности (прямой или косвенной, разной степени) какого-либо вида деятельности или объекта для жизни, здоровья или благополучия человека.

В том числе, обязательность аккредитации для испытательных лабораторий, осуществляющих деятельность в области СОУТ, установлена Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Таким образом, аккредитация в Национальной системе аккредитации является правовым механизмом, который, при естественном наличии обязанностей аккредитованных лиц, правовых и организационно-финансовых, одновременно предоставляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю полномочия и возможности, позволяющие осуществлять востребованную государством и неограниченным кругом заинтересованных лиц деятельность на благо безопасности граждан и общества, с извлечением финансовой прибыли, которую не имеют право осуществлять иные лица.