1. О Национальной системе аккредитации

Первым нормативным документом, направленным на создание Национальной системы аккредитации, является Указ Президента Российской Федерации от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации" (далее - Указ N 86).

Указом N 86 на высшем уровне впервые были приняты решения, позволяющие объединить в единую систему 17 отдельных систем аккредитации, оставшихся в полномочиях органов власти после упразднения Советского Союза и продолжавших функционировать независимо друг от друга в период 1991 - 2011 годов.

Решение о создании единой Национальной системы аккредитации явилось реакцией высшего руководства страны на негативные последствия прекращения централизованного государственного регулирования и контроля за безопасностью производства продукции и безопасностью иных видов экономической деятельности в Российской Федерации после 1991 года.

Стоит отметить, что в период 1990-х и 2000-х годов в Российской Федерации были разрушены важнейшие направления науки, техники и системы управления, включая техническое регулирование, стандартизацию и аккредитацию, прямо влияющие на государственный суверенитет России.

В связи с этим, создание единой Национальной системы аккредитации было крайне необходимо в целях развития Таможенного союза (с 2014 года - Евразийского экономического союза), членами которого являлись государства - бывшие республики Советского Союза, первоначально Беларусь и Казахстан, выражавшие в тяжелых политических и экономических условиях дружественность в отношении Российской Федерации.

Также было необходимо решать задачи по выходу экономики Российской Федерации на международный уровень, так как экономические вопросы являются инструментом, способным преодолевать искусственно создаваемый "политический вакуум".

Для этого была нужна гармонизация российской системы аккредитации с требованиями крупнейших международных организаций в области аккредитации:

для испытательных лабораторий - Международная организация по аккредитации лабораторий (International Laboratory Accreditation Cooperation, ILAC);

для органов по сертификации - Международный форум по аккредитации (International Accreditation Forum, IAF).

Следует учитывать, что система требований и понятий международных организаций в области аккредитации, на которой "говорят" все государства мира, заинтересованные в продвижении продукции на рынки других стран, является давно выработанной и устоявшейся.

В целях признания, все системы аккредитации мира должны соответствовать Международному стандарту ISO/IEC 17011 "Conformity assessment - Requirements for accreditation bodies accrediting conformity assessment bodies", IDT, который был принят в 2004 году, а в настоящее время действует версия 2017 года ("Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия") (далее - ISO/IEC 17011).

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 ISO/IEC 17011:

аккредитация (accreditation) - подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к органу по оценке соответствия и служащее официальным признанием его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия;

орган по аккредитации (accreditation body) - уполномоченный орган, который проводит аккредитацию. Примечание: обычно орган по аккредитации получает полномочия от правительства.

Вместе с тем, к 2011 году в России не было единого национального органа по аккредитации.

Указом N 86 вместо 17 органов власти для исполнения полномочий национального органа по аккредитации было принято решение о создании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), подведомственной Министерству экономического развития Российской Федерации.

Так как создание нового федерального органа исполнительной власти требует больших административных ресурсов и времени, в конце 2011 года постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845 было утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации.

В кратчайшие сроки, к 2014 году, был разработан и принят совершенно новый Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) и все основные нормативные правовые акты в его развитие.

Вместе с тем, стоит отметить, что поручение Президента по объединению не связанных между собой 17 отраслевых систем аккредитации, подчиненных разным органам власти, в отсутствие законодательной базы, в единую Национальную систему аккредитации, представляло и представляет задачу исключительного уровня сложности.

Эта задача выполняется Росаккредитацией с 2011 года и по настоящее время, в течение всего 14 лет, что является исключительно коротким периодом для создания новой отрасли законодательства.

В связи с этим, участники Национальной системы аккредитации, определенные статьей 6 Федерального закона N 412-ФЗ, в том числе аккредитованные лица, должны понимать условия создания и развития Системы, которые имеют объективные трудности или же особые задачи государственного регулирования, а также огромное количество участников Системы, многие тысячи аккредитованных лиц 11 типов (6 типов в области оценки соответствия и 5 типов в области обеспечения единства измерений), включенных в Реестр аккредитованных лиц, количество ежегодно предоставляемых государственных услуг, которое невозможно охватить силами штатной численности Федеральной службы по аккредитации, для чего согласно Федеральному закону N 412-ФЗ привлекаются экспертные организации и могут возникать рабочие ситуации, при которых имеют место разные рабочие подходы и несогласие между сторонами (экспертами по аккредитации и заявителями, аккредитованными лицами).