2. О понятии "Добровольность аккредитации"

В соответствии с положениями Федерального закона N 412-ФЗ:

аккредитация осуществляется на основе принципа добровольности (пункт 5 части 2 статьи 5);

законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3).

В связи с этим, Федеральный закон N 412-ФЗ является законодательным актом, определяющим единый порядок аккредитации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Непосредственно Федеральный закон N 412-ФЗ не устанавливает перечень всех сфер деятельности, в которых аккредитация для осуществления деятельности является обязательной, и изначально не может устанавливать такой перечень в связи с огромным объемом направлений и видов экономической деятельности в Российской Федерации.

Стоит отметить, что законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации имеет ярко выраженный "смежный характер", в первую очередь - с правом ЕАЭС, законодательством Российской Федерации в области технического регулирования (с учетом всех "веток" на отраслевые федеральные законы) и законодательством Российской Федерации в области обеспечения единства измерений.

С учетом изложенного, в структуре Федерального закона N 412-ФЗ приведенная выше часть 1 статьи 3 является правовой нормой, "переключающей" сферу регулирования указанного Федерального закона на отраслевое законодательство Российской Федерации, которым, в свою очередь, устанавливается:

- необходимость и обязательность (либо отсутствие необходимости и обязательности) получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем аккредитации в национальной системе аккредитации в целях осуществления деятельности по оценке (подтверждению) соответствия конкретных объектов (продукции) установленным требованиям;

- тип аккредитации (орган по сертификации, испытательная лаборатория, орган инспекции и т.д.);

- требования к объекту (продукции);

- форма оценки (подтверждения) соответствия объекта (продукции) (сертификация, декларирование соответствия, государственная регистрация, иные формы);

- документы, содержащие процедуры оценки (подтверждения) соответствия конкретных объектов (продукции), в том числе, устанавливающие правила и методы проведения исследований (испытаний), измерений.

Разъяснения по вопросу, установлены или не установлены нормативно-правовые требования об обязательности получения аккредитации в национальной системе аккредитации в целях осуществления конкретного вида деятельности, уполномочена давать не Федеральная служба по аккредитации, а только федеральные органы исполнительной власти, к полномочиям которых относится регулирование конкретного вида деятельности.

Такие требования могут быть установлены в разных "ветвях" российского законодательства на разном нормативном уровне: федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации, приказами федеральных органов исполнительной власти, принятых на основании федеральных законов, стандартами, имеющими статус обязательных.

Кроме того, требование о наличии аккредитации может быть установлено правом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), так как все российские аккредитованные лица подчинены двухуровневому правовому регулированию:

законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

права Евразийского экономического союза, государством-членом которого с 2014 года является Российская Федерация - в случае, если российское аккредитованное лицо проводит работы по оценке (подтверждению соответствия) объектов (продукции) требованиям технических регламентов и иных документов ЕАЭС, а продукция поступает на рынки государств - членов ЕАЭС (на 2025 год: в Казахстан, Беларусь, Армению, Киргизию).

В связи с этим, под принципом добровольности в контексте части 2 статьи 5 Федерального закона N 412-ФЗ понимается не необязательность аккредитации, а заявительный характер предоставления государственных услуг по аккредитации, так как согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 412-ФЗ для аккредитации заявитель представляет в национальный орган по аккредитации заявление об аккредитации и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа, и предоставление государственной услуги по аккредитации может быть начато только после поступления в Службу и регистрации соответствующего заявления.

Соответственно, имеется ввиду сознательность и добровольность решения заявителя:

осуществлять вид деятельности, для которого установлены требования об обязательности наличия аккредитации в Национальной системе аккредитации;

стать в установленном Федеральным законом N 412-ФЗ порядке участником Национальной системы аккредитации;

выполнять в дальнейшем все нормативные требования, владеть законодательством, изучать актуальные требования Системы, нести необходимые финансовые расходы, принимать организационные решения, быть готовым к форс-мажорным ситуациям и оценивать возможные экономические риски.

Стоит отметить, что согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной; она может быть прекращена или по решению самого аккредитованного лица, или в связи с выявлением нарушений (несоответствий) законодательства Российской Федерации и их неустранения аккредитованным лицом.