Методические рекомендации

- по описанию области аккредитации:

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ установлено, что область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В связи с этим документ вида "методические рекомендации" также предусмотрен Федеральным законом N 412-ФЗ с применением нормы "прямого действия", которая предоставляет полномочия непосредственно национальному органу по аккредитации, документ распространяется на прикладной вопрос формирования области аккредитации, заявляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, носит "описательно-технический" характер и направлен на единообразие заполнения областей аккредитации.

По мнению Управления, пункт 9 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ говорит о том, что несмотря на наименование этот документ носит обязательный характер, а формулировка "методические рекомендации" выбрана в связи с тем (исходя из практики применения документов этого вида в деятельности Службы), что такие документы содержат именно общие подходы, но в той части, в которой они установлены, такие подходы являются обязательными.

От этого зависит правильность формирования заявляемой области аккредитации в электронном виде с использованием технического функционала ФГИС Росаккредитации, так как согласно пункту 6 Правил осуществления аккредитации и в национальной системе аккредитации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2050, заявляемая область аккредитации формируется с использованием средств федеральной системы в области аккредитации в виде электронного документа.

При этом методические рекомендации не устанавливают требования, какие конкретно документы и сведения включаются в область аккредитации - этот вопрос находится исключительно в ведении самого заявителя (при процедуре аккредитации), аккредитованного лица (при процедуре подтверждения компетентности аккредитованного лица, расширения области аккредитации).

Росаккредитация проводит оценку соответствия заявителя, аккредитованного лица строго в границах тех документов и сведений, которые добровольно им заявлены при направлении заявления в Федеральную службу по аккредитации.

Образцы областей аккредитации для всех типов заявителей (аккредитованных лиц) утверждены приказом Минэкономразвития России от 16.08.2021 N 496;

- по оценке навыков работников заявителя, аккредитованного лица:

предусмотрены пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 412-ФЗ, утверждаются национальным органом по аккредитации, содержат общие подходы и устанавливают алгоритм действий для участников государственной услуги в области аккредитации по оценке наличия навыков работников указанных лиц при работе с оборудованием, веществами и материалами, не затрагивая конкретные области аккредитации.

Это очень прикладной вопрос, так как на основании пункта 13 Правил формирования и утверждения программы выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, включая случаи проведения удаленной оценки, случаи и порядок проведения свидетельской оценки (приложение к Правилам осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2050) понимается:

под навыками - способность работника продемонстрировать на практике выполнение всех этапов работ в заявленной области аккредитации, относящихся к его функциональным обязанностям;

под профессиональными знаниями - владение работником знаниями документов, включенных в заявляемую (расширяемую) область аккредитации и систему менеджмента качества заявителя (аккредитованного лица), способность к самостоятельной оценке и практическому применению указанных документов в своей деятельности, способность обосновать свои практические действия ссылками на соответствующие нормативные документы;

- по правилам присвоения аккредитованному лицу уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных:

предусмотрены частью 2 статьи 18 Федерального закона N 412-ФЗ, утверждаются национальным органом по аккредитации, являются документом исключительно "технического характера", применяемом сотрудниками Росаккредитации при внесении в Реестр аккредитованных лиц (ФГИС Росаккредитации) сведений по положительным результатам проведения процедуры аккредитации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- по формированию программ выездной оценки для конкретной схемы аккредитации:

предусмотрены пунктом 4 Правил формирования и утверждения программы выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, включая случаи проведения удаленной оценки, случаи и порядок проведения свидетельской оценки (Приложение к Правилам осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2050), которым установлено, что:

"4. При необходимости национальный орган по аккредитации разрабатывает методические рекомендации по формированию программ выездной оценки для конкретной схемы аккредитации".

При этом схемы аккредитации предусмотрены пунктом 1.1. статьи 4, частью 3 статьи 17, частью 5 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ и утверждаются национальным органом по аккредитации для всех типов аккредитованных лиц.

С учетом изложенного, документы с названием "методические рекомендации" (т.е. содержащие общие подходы к прикладным вопросам аккредитации) также могут быть частью обязательных схем аккредитации.