Введение

Формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконным обороте является одной из стратегических целей, обозначенной в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года <1> (далее - Стратегия).

--------------------------------

<1> Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733.

Среди основных стратегических задач Стратегии, связанных напрямую с задачами профилактической деятельности в образовательных организациях, отмечается:

формирование на общих методологических основаниях единой системы комплексной антинаркотической профилактической деятельности;

создание с учетом традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей условий для формирования в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков.

Профилактика и раннее выявление незаконного потребления наркотиков, согласно Стратегии, является одним из направлений антинаркотической деятельности и осуществляется путем реализации следующих мер:

развития инфраструктуры, форм и методов первичной профилактики вовлечения обучающихся в незаконное потребление наркотиков, в том числе совершенствование педагогических программ и методик профилактики противоправного поведения несовершеннолетних и включение таких программ и методик в электронные образовательные ресурсы, расширение практики использования универсальных педагогических методик (тренинг, проектная деятельность и другие методики);

включения профилактических мероприятий в образовательные программы, внеурочную и воспитательную работу, федеральные и региональные программы, проекты, практики воспитания граждан, в особенности детей и молодежи;

уделения особого внимания духовно-нравственному воспитанию в образовательных организациях, формирующему у обучающихся устойчивое неприятие незаконного потребления наркотиков;

разработки и внедрения стандартов деятельности в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков, а также единого подхода к оценке ее эффективности, включая разработку критериев оценки и проведение экспертизы профилактических программ, реализуемых общественными и некоммерческими организациями.

В целях научно-методического сопровождения реализации Стратегии в части включения в число показателей системы мониторинга наркоситуации оценки состояния профилактической деятельности и ее эффективности впервые был разработан научно обоснованный Межведомственный стандарт антинаркотической профилактической деятельности (утвержден на заседании Государственного антинаркотического комитета 15 декабря 2024 года, протокол N 55) (далее - Межведомственный стандарт, Стандарт).

Межведомственный стандарт разработан в целях выработки основных, единых в своем содержании подходов к профилактике незаконного потребления и оборота наркотиков и определения основных требований, предъявляемых к такой деятельности.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон о наркотических средствах) нормативно закреплено понятие профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, под которой понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании (статья 1).

Одновременно Федеральный закон о наркотических средствах устанавливает, что одним из принципов государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду (пункт 2 статьи 4).

Минпросвещения России в рамках межведомственной работы над содержанием Стандарта были внесены предложения для определения единых требований к осуществлению антинаркотической профилактической деятельности в части системы образования. При определении содержания, в первую очередь, ориентиром послужили уже действующие в системе образования подходы к деятельности по профилактике вовлечения обучающихся в употребление наркотических средств, психотропных и иных психоактивных веществ (далее - психоактивные вещества, ПАВ), с опорой на существующие нормативные документы; учитывалось актуальное методическое сопровождения антинаркотической профилактической работы.

Профилактическая деятельность в образовательной среде выступает компонентом общей системы предупреждения вовлечения населения в употребление наркотиков и иных ПАВ, пропаганды и формирования культуры здорового образа жизни в обществе, а также формирования в обществе нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте. В ее основу концептуально заложена парадигма минимизации (до полного исключения) "факторов риска" вовлечения в употребление ПАВ (внутренние (индивидуально-личностные) и внешние факторы (воздействие социальной среды и межличностных отношений)), способные повысить риск вовлечения человека в употребление ПАВ, путем формирования, развития и усиления влияния "факторов защиты" (внутренние и внешние факторы, способные нейтрализовать действие факторов риска вовлечения в употребление наркотиков и иных ПАВ).