2. Определение области и вида деятельности в должностных регламентах гражданских служащих

Минтрудом России в соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона N 79-ФЗ и в целях оказания государственным органам методологической помощи в определении состава квалификационных требований сформированы справочник и перечень областей и видов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - перечень), положения которых актуализируются на системной основе.

Справочник является единой базой квалификационных требований, классифицированных по областям и видам деятельности, рекомендуемой для использования кадровыми службами государственных органов в целях определения базовых и профессионально-функциональных квалификационных требований, включаемых в должностные регламенты и используемых при оценке профессионального уровня.

Перечень является основой справочника и представляет собой исчерпывающий список областей деятельности, реализуемых гражданскими служащими в ходе профессиональной служебной деятельности на должностях гражданской службы во всех федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации. Включенные в области деятельности виды деятельности могут иметь детализацию в рамках как федеральной гражданской службы, так и гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Кроме того, перечнем предусматривается определение федеральных государственных органов, ответственных за формирование ключевых профессиональных требований в пределах конкретных видов деятельности.

Например, ответственным за выработку ключевых квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы к направлению подготовки (специальности) профессионального образования, а также требований к профессиональным знаниям и умениям по видам деятельности, включенным в область деятельности "П. 20. Регулирование государственной гражданской службы и муниципальной службы", является Минтруд России в силу того, что согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере гражданской службы, а также по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы.

При этом указание ответственного федерального государственного органа в перечне не означает применение данного вида деятельности исключительно в рамках прохождения гражданской службы в данном государственном органе. Квалификационные требования по области и виду деятельности носят межведомственный характер и применяются в различных государственных органах.

Определение области и вида деятельности в должностных регламентах гражданских служащих, а также квалификационных требований осуществляется представителем нанимателя самостоятельно и под свою ответственность.

Определяя области и виды деятельности, реализуемые гражданскими служащими в государственном органе, необходимо проанализировать требования к знаниям, умениям, к специальностям, направлениям подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), (при их указании в должностном регламенте), которые необходимы для замещения должности гражданской службы, и сопоставить их со знаниями и умениями, а также рекомендуемыми специальностями, направлениями подготовки, представленными в справочнике.

На практике должностные обязанности гражданских служащих могут предусматривать наличие знаний и умений по нескольким видам деятельности, а также областям деятельности. В данном случае в должностных регламентах гражданских служащих могут быть указаны все области и виды деятельности, в рамках которых реализуются должностные обязанности гражданского служащего.

В случае если характеристика должностных обязанностей по должности гражданской службы не предусматривает наличия знаний и умений в определенной области (виде) деятельности в должностном регламенте указывается область деятельности, являющаяся основной для государственного органа, в котором осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего.

При этом в государственных органах, как правило, существуют типовые структурные подразделения, на которые возложено исполнение типовых функций по обеспечению деятельности государственного органа в сфере кадровой работы и организации прохождения гражданской службы в органе, профилактики коррупционных и иных правонарушений, юридического (правового), бухгалтерского (финансового), документационного (делопроизводство, контроль, архив), информационно-технологического, организационно-технического и хозяйственного обеспечения органа, закупочной деятельности, а также защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и мобилизации.

Так, рекомендуемый состав знаний и умений, необходимый для реализации направлений кадровой работы в государственном органе, которые предусмотрены частью 1 статьи 44 Федерального закона N 79-ФЗ, включая осуществление профилактики коррупционных и иных правонарушений, содержится в области деятельности "П. 20. Регулирование государственной гражданской службы и муниципальной службы".

Гражданским служащим, осуществляющим профессиональную деятельности в сфере бухгалтерии, целесообразно указывать в должностном регламенте область деятельности "П. 22. Регулирование финансовой деятельности и финансовых рынков" и соответствующий вид деятельности "П. 22.6 Регулирование в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности".

В случае, если должностные обязанности гражданского служащего, связаны с защитой государственной тайны, мобилизационной подготовкой и мобилизацией, в должностной регламент рекомендуется включать область деятельности "П. 3. Обеспечение национальной безопасности и укрепление государственной границы" и виды деятельности соответственно "П. 3.9. Организация межведомственной координации и взаимодействия (организационное обеспечение и разработка нормативных документов по защите государственной тайны)", "П. 3.14. Организация и проведение мобилизационной подготовки и мобилизации".

Для гражданских служащих, занимающихся профилактикой терроризма, предусмотрен комплексный отраслевой подход по определению специфики террористических факторов в конкретной сфере деятельности. Поэтому в области деятельности "П. 3. Обеспечение национальной безопасности и укрепление государственной границы" вид деятельности "П. 3.18. Регулирование в сфере противодействия терроризму" имеет подразделы, связанные с другими областями деятельности в части профессиональных знаний и умений, например, "3(11).18 в сфере науки, образования, инновационной деятельности и молодежной политики".

В должностном регламенте гражданского служащего, осуществляющего организационное и документационное обеспечение, целесообразно указывать область деятельности "П. 32. Управление в сфере архивного дела и делопроизводства" и вид деятельности "П. 32.3. Комплектование и документационное обеспечение управления".

Аналогичный подход применим в отношении гражданских служащих, осуществляющих иные типовые функции по обеспечению деятельности государственного органа.

На особенности реализации функций в рамках области деятельности, соответствующей целям и задачам государственного органа, должны указывать профессионально-функциональные знания и умения, включенные в раздел "Квалификационные требования" должностного регламента гражданского служащего.

Основой при формировании должностных регламентов гражданских служащих являются области и виды деятельности, включенные в справочник, а в случае необходимости их детализации - допускается их конкретизация посредством указания дополнительной информации, не изменяя основное название области или вида деятельности.

При этом следует обращать внимание на все должностные обязанности, установленные должностным регламентом гражданского служащего, в целях определения необходимости указания иных областей и видов деятельности, и, соответственно, квалификационных требований.