I. Вопросы заявителя

1. Чирков В.Н. (далее - заявитель) обратился в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением о разъяснении отдельных положений пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (далее - Положение о социальных гарантиях), являющегося приложением N 32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор), пункта 46 Статута Суда Евразийского экономического союза, являющегося приложением N 2 к Договору (далее - Статут), а также Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение).

Чирков В.Н., являясь сотрудником Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), обратился к Председателю Коллегии Комиссии с заявлением об оказании содействия в установлении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и о направлении в соответствии с пунктом 53 Положения о социальных гарантиях представления Председателя Коллегии Комиссии об установлении пенсии за выслугу лет на имя руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Заявитель получил ответ письмом N 05-753 от 9 июля 2025 года за подписью директора Департамента управления делами Комиссии, в котором сообщалось, что в связи с отсутствием условий для приобретения права на пенсию за выслугу лет, установленных пунктом 53 Положения о социальных гарантиях, право на такую пенсию у него не возникает.

Основными причинами отсутствия условий возникновения права на пенсию за выслугу лет, как отмечается в письме, стало несоответствие требованиям пункта 53 Положения о социальных гарантиях: отсутствие гражданства Российской Федерации и отсутствие замещения сотрудником до работы в Комиссии должностей федеральной государственной службы.

2. По мнению заявителя (гражданина Республики Казхастан), имеющего вид на жительство Российской Федерации, нормы права Евразийского экономического союза (далее - Союз) не позволяют однозначно определить, допустимо ли в силу принципа равенства включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в Российской Федерации стажа работы гражданина государства-члена Союза, приобретенного им на территории других государств (в данном случае - Республика Казахстан).

3. Заявитель просит Суд предоставить консультативное заключение по следующим вопросам:

3.1. В ситуации, когда российское законодательство позволяет иностранному гражданину, имеющему вид на жительство в Российской Федерации, рассчитывать на получение пенсии за выслугу лет на тех же основаниях, что и гражданам Российской Федерации, допускает ли пункт 54 Положения о социальных гарантиях в силу принципа равенства учет, как и для граждан Российской Федерации, стажа работы гражданина другого государства-члена в Комиссии в качестве стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в Российской Федерации?

3.2. Подразумевает ли пункт 2 статьи 7 Соглашения, что при недостаточности стажа, приобретенного на территории одного государства-члена (Российской Федерации), для возникновения права на пенсию за выслугу лет учитывается стаж государственной службы, приобретенный на территории другого государства-члена?

3.3. В случаях, когда для назначения пенсии за выслугу лет требуется направление представления на имя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, возникает ли у Председателя Коллегии Комиссии обязанность в рамках пункта 53 Положения о социальных гарантиях осуществить такое представление по аналогии с пунктом 54 Положения о социальных гарантиях?

3.4. Подпадают ли международные служащие Союза, являющиеся гражданами государства-члена и осуществляющие трудовую деятельность на территории другого государства-члена, под действие Соглашения?

3.5. Согласно пункту 46 Статута Суд по заявлению сотрудников и должностных лиц органов Союза и Суда осуществляет разъяснения положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, связанных с трудовыми правоотношениями. Означает ли это, что заявитель, являясь сотрудником при выходе на пенсию, теряет возможность обращения в Суд за разъяснениями, несмотря на то, что вопрос назначения ему пенсии за выслугу лет остается открытым?