Проблемы, на решение которых направлена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на 2026 год

Основными проблемами, на решение которых направлена настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на 2026 год (далее - Программа), по своей сути являющиеся причинами большей части нарушений требований законодательства в указанной сфере, выявляемых Службой, являются:

- недостаточное знание контролируемыми лицами требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, а также отсутствие представления у контролируемых лиц о последствиях нарушения обязательных требований;

- необходимость внесения информации в ФГИС "Зерно" - новой для контролируемых лиц информационной системы, которая на постоянной основе дорабатывается;

- сознательное проведение контролируемыми лицами процедур декларирования зерна в лабораториях, местонахождение которых по адресам осуществления деятельности не подтверждено (т.е. в лабораториях-фантомах).

Решением перечисленных проблем является активная работа Службы и ее территориальных управлений по профилактике нарушений обязательных требований.

Кроме того, существует не решенная до настоящего времени проблема в части нормативно-правового обеспечения государственного контроля.

С 01.07.2022 вступила в силу статья 17.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4973-1 "О зерне" (далее - Закон о зерне), которая обязывает сельхозтоваропроизводителей регистрироваться во ФГИС "Зерно" и представлять в нее достоверные, полные сведения, предусмотренные указанной статьей, а также вести учет зерна в порядке, определяемом Минсельхозом России.

В силу статей 15 и 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, перечень которых контрольный орган обязан разместить и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Однако в статью 22 Закона о зерне, устанавливающую предмет федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, не включено обязательное требование, предусмотренное статьей 17.1 указанного закона, так же как и нет обобщенного положения о необходимости соблюдения контролируемыми лицами требований Закона о зерне.

Таким образом, в настоящее время ни за одним ФОИВ не закреплены полномочия по контролю за соблюдением требований статьи 17.1 Закона о зерне.

Россельхознадзор с целью устранения данного правового пробела направил в Минсельхоз России соответствующие предложения, работа по внесению необходимых изменений в настоящее время проводится.