Проблемы, на решение которых направлена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на 2026 год

Основными проблемами, на решение которых направлена настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на 2026 год (далее - Программа), по своей сути являющиеся причинами нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых территориальными управлениями Службы, являются:

1) отсутствие знаний правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения об обязательных требованиях к использованию и охране объектов земельных отношений;

2) сознательное или халатное бездействие правообладателей земельных участков, а именно, когда земельные участки рассматриваются в качестве исключительно объекта недвижимости с целью вложения финансовых средств и изначально при приобретении контролируемым лицом прав на земельные участки использование земельного участка для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не планировалось и не планируется;

3) использование земельных участков с целью получения скорейшего обогащения в нарушение действующего земельного законодательства с причинением вреда почвам (например, разработка карьеров на землях сельскохозяйственного назначения без соблюдений земельного законодательства).

Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно только при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а в таких случаях земельный участок чаще всего уже находится в состоянии, которое требует значительных финансовых затрат для введения таких участков в сельскохозяйственный оборот (выкорчевывание древесно-кустарниковой растительности, рекультивация земель после ликвидации несанкционированных свалок, карьеров и т.п.).

Отметим также, что в связи с отсутствием прямого законодательного запрета на осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодьях), а также длительным механизмом перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, нередки случаи добычи общераспространенных полезных ископаемых до начала процедуры перевода земель сельхозназначения в земли промышленности, а иногда - не дожидаясь завершения перевода земель.

Кроме того, лицензии на право пользования недрами в границах объекта земельных отношений выдаются лицензиатам без учета характеристик земельного участка: категории земель, вида сельскохозяйственных угодий, соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Одновременно с этим, с 01.03.2026 вступает в силу Федеральный закон от 01.04.2025 N 52-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который в том числе вводит:

- ограничение на изъятие и перевод земель сельскохозяйственных угодий для добычи общераспространенных полезных ископаемых, за исключением случаев, когда это необходимо для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры, указанных в Федеральном законе от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- необходимость согласования с органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию;

- обязанность органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, по установлению и изменению границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Для решения данных проблем Служба ведет активную работу по разъяснению обязательных требований правообладателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе посредством проведения различных публичных мероприятий, а также посредством направления предложений в Минсельхоз России с целью усовершенствования действующего законодательства.

С 01.09.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), в соответствии с которым Россельхознадзор наделен полномочиями по рассмотрению проектов рекультивации и консервации в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, до их утверждения и в случае выявления замечаний направляет их в орган, уполномоченный на согласование проектов рекультивации. Указанная норма позволяет исключить формальный подход хозяйствующих субъектов к разработке таких проектов.

В настоящее время в Россельхознадзор поступило и было рассмотрено 7 проектов рекультивации:

- по 6 проектам подготовлены замечания и направлены в Росимущество;

- 1 проект оставлен без рассмотрения (объекты контроля, в отношении которых разработан проект рекультивации, не относятся к компетенции Россельхознадзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель).