Раздел I. Анализ текущего состояния федерального государственного земельного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также - Служба) и ее территориальные органы в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, осуществляют федеральный государственный земельный контроль (надзор) (далее - Положение о госземнадзоре) за соблюдением:

1) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

2) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

3) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

4) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Служба;

5) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

6) обязательных требований к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения;

7) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Службы в пределах их компетенции.

Полномочия осуществляются Службой и ее территориальными управлениями в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель.

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Объектами государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков). В настоящее время в части полномочий Россельхознадзора государственный земельный надзор осуществляется в отношении 1,3 млн. объектов.

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора объекты земельных отношений относятся к средней (51,7 тыс. объектов), умеренной (232 тыс. объектов) и низкой категории риска.

В целях повышения эффективности профилактических мероприятий Правительством Российской Федерации было утверждено постановление от 01.10.2025 N 1511 "О периодичности проведения обязательных профилактических визитов в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в соответствии с которым в отношении объектов среднего и умеренного риска обязательные профилактические визиты проводятся с периодичностью пять и шесть лет соответственно.

Планы проведения обязательных профилактических визитов в отношении указанных объектов контроля утверждаются в соответствии с пунктом 7 Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, и размещаются на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.

Нормативно-правовые акты в сфере государственного земельного надзора, а также необходимая поднадзорным субъектам информация в части государственного земельного надзора размещены на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-zemelnyj-kontrol-nadzor-v-otnoshenii-zemel-selskohozjajstvennogo-naznachenija-oborot-kotoryh-reguliruetsja-federalnym-zakonom-ob-oborote-zemel-selskohozjajstvennogo-naznache/).

Службой при профилактике рисков причинения вреда (ущерба) землям сельскохозяйственного назначения, выполняемой в рамках реализации Программы профилактики рисков <1> в течение 9 месяцев 2025 года регулярно публиковалась информация в сфере государственного земельного надзора в средствах массовой информации, таких как газеты, журналы, электронные интернет-издания (далее - СМИ), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы в форумах, совещаниях, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым Россельхознадзором видам федерального государственного контроля (надзора) на 2025 год, утвержденная приказом Россельхознадзора от 17.12.2024 N 1649 (далее - Программа профилактики рисков).

В частности, территориальными управлениями Россельхознадзора:

- опубликовано в СМИ более 10,3 тысяч материалов;

- проведено 17,1 тысяч выступлений на радио, телевидении;

- объявлено 23,9 тысяч предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере государственного земельного надзора.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на Интернет-сайтах ответов и разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного земельного надзора.

В текущем году Россельхознадзор начал активно применять мобильное приложение "Инспектор" (далее - МП "Инспектор"). Внесены изменения в Положение о госземнадзоре в части закрепления возможности использования МП "Инспектор" как при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, так и профилактических мероприятий.

По итогам 10 месяцев 2025 года в рамках государственного земельного надзора проведено 125 714 профилактических мероприятий, из которых посредством МП "Инспектор" - 5 827, что составило 4,6% от общего количества таких мероприятий.