Основные проблемы и вызовы устойчивого развития Приазовья

Состояние экологической обстановки Приазовья характеризуется высоким загрязнением воды, воздуха и почвы. Общие экологические проблемы, одинаково значимые для всех регионов Приазовья, вызваны как естественными процессами (изменение климата, экзогенные геологические процессы), так и процессами, связанными с деятельностью человека (загрязнение окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, нерациональное использование ресурсов).

В 2024 году общий объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников в регионах Приазовья, за исключением воссоединенных субъектов Российской Федерации, составил 531,6 тыс. тонн.

Также в 2024 году общий объем забора воды из природных водных источников на территориях Приазовья (без учета воссоединенных субъектов Российской Федерации) составил 11,1 млрд. кубических метров, из которых 5,2 млрд. кубических метров вернулись в водные объекты в качестве сточных вод.

Экстенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства на основе водозатратных технологий, большие потери воды при транспортировке, сброс неочищенных стоков в реки бассейна Азовского моря и непосредственно в Азовское море со стороны населения (в большинстве городов отсутствуют современные системы очистки сточных вод) и промышленных предприятий привели к тому, что сократился объем и изменился химический состав воды в реках регионов Приазовья и в Азовском море. Указанную проблему также усугубили диффузные стоки сельскохозяйственных предприятий, загрязняющие реки регионов Приазовья и Азовское море не только пестицидами и агрохимикатами, но и значительным количеством органики.

Загрязнение почвы, разрушение ландшафтов характерны для регионов Приазовья, однако в каждом регионе Приазовья эти процессы имеют различные причины.

В Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Ростовской области и частично в Запорожской области загрязнение связано прежде всего с деятельностью горнодобывающей промышленности. Территории, занятые выработанными угольными шахтами и карьерами по добыче полезных ископаемых, отвалами породы, до настоящего времени не рекультивированы и не вовлечены в хозяйственный оборот. Более того, закрытые шахты являются дополнительным источником загрязнения почвы, так как попадающие в почву шахтные воды затрудняют рекультивацию.

В Краснодарском крае загрязнение почв и разрушение ландшафтов связано прежде всего с сельским хозяйством - засоление земель, их загрязнение пестицидами и другими химическими веществами, заболачивание почв в результате бесконтрольного строительства гидротехнических сооружений, не соответствующих проектным нормам.

Для воссоединенных субъектов Российской Федерации характерно загрязнение сельскохозяйственных земель, связанное с нерациональным хозяйствованием, использованием пестицидов и других вредных химических веществ, а также с попаданием в почву значительного количества металлов, что приводит к повреждению почвенного покрова и разрушению ландшафта.

Засоленность почвенного покрова ухудшает всасывающую силу корневой системы растений с соответствующими последствиями в виде ухудшения физико-химических свойств почвы, замедления фотосинтеза, ухудшения минерального питания. Однако после разрушения дамбы Каховского водохранилища в 2023 году орошение полей из искусственных каналов прекратилось, а возможность использования среднеглубинных скважин стала существенно ограниченной из-за снижения уровня грунтовых вод и увеличения их минерализации. Разрушение Каховского водохранилища также привело к выносу насыщенных вредными веществами донных осадков в результате ветровой эрозии, что стало причиной загрязнения части сельскохозяйственных земель.

В 2024 году на территориях регионов Приазовья (без учета воссоединенных субъектов Российской Федерации) образовано 12 млн. тонн отходов производства и потребления. При этом утилизируется или обезвреживается 10 млн. тонн отходов, что составляет 83,4 процента, большая часть которых перерабатывается в Ростовской области.

Отходы являются одной из серьезнейших проблем в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Ростовской области. В Донецкой Народной Республике расположено 594 террикона угольных шахт, в Луганской Народной Республике - 556 терриконов угольных шахт, в Ростовской области - 463 террикона угольных шахт.

Отмечается размещение в пределах прибрежных защитных полос несанкционированных свалочных очагов твердых бытовых отходов. Стоки со свалок оказывают негативное воздействие на прибрежные экосистемы.

Климатические условия в регионах Приазовья характеризуются возрастающей засушливостью, в результате чего наблюдается длительный период маловодья в бассейнах рек, впадающих в Азовское море. Это, в свою очередь, сказывается на уровне солености, закислении воды Азовского моря и на составе его биологических водных ресурсов.

В связи с изменением климата в регионах Приазовья остро стоит вопрос нехватки чистой пресной воды, которая используется в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности и аграрном секторе. Кроме того, повышение средней температуры воздуха приводит к лесным пожарам, оказывающим негативное воздействие на состояние особо охраняемых природных территорий, сокращению биоразнообразия. Также наблюдается нарушение режима особой охраны особо охраняемых природных территорий.

На территории Приазовья, несмотря на принимаемые меры по восстановлению и разведению лесов, общая площадь погибших, в том числе в результате пожаров, лесных насаждений достаточно велика и составляет 6610,4 гектара, более всего в Ростовской области - 5749,7 гектара, на территории Краснодарского края - 707,6 гектара, на территории Республики Крым - 153,1 гектара.

Изменение климата является фактором, влияющим как на качество жизни граждан, так и на осуществление экономической деятельности в регионах Приазовья, включая рыбохозяйственный комплекс, туризм и рекреацию.

Проблемами регионов Приазовья являются оползни, обвально-осыпные процессы, овражная эрозия, подтопление и суффозия.

При любых сценариях изменения солености Азовского моря условия обитания остаются оптимальными только для рыб семейства осетровых и ряда промысловых беспозвоночных.

Проблемой для ведения осетрового хозяйства в Азовском море является отсутствие естественного воспроизводства представителей указанного семейства рыб. С одной стороны, это делает пополнение их запаса более капиталоемким, с другой стороны, обеспечивает максимальный контроль уровня пополнения.

Исследования Азово-Черноморского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" показывают, что имеющиеся кормовые ресурсы позволяют осуществить предельно допустимые объемы выпуска в Азовском море до 78 млн. экземпляров молоди русского осетра, 204 млн. экземпляров молоди севрюги и 1,3 млн. экземпляров молоди белуги. При этом приемная емкость Азовского моря недоосвоена в части русского осетра. В начале 1990 годов общий запас русского осетра достиг 80 тыс. тонн, а официальный вылов - почти 1 тыс. тонн. Расчеты с использованием популяционной математической модели показывают, что искусственное воспроизводство может обеспечить восстановление биомассы осетра до промыслового уровня в течение 10 - 15 лет.

Из прочих рыбных промысловых объектов наиболее перспективными при всех сценариях являются пиленгас, азовский калкан и виды рыб, мигрирующие из Черного моря, которые в дальнейшем составят экономическую основу рыбного промысла.

Высокая соленость, температура воды и ее более ранний прогрев в весенний период резко увеличивают эффективность развития в Азовском море всех видов желетелого планктона.

С учетом сценариев, предложенных Азово-Черноморским филиалом федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", при относительно небольшом снижении солености воды экономический потенциал Азовского моря существенно возрастает. В настоящее время средняя соленость Азовского моря составляет 14,8 - 14,9 промилле. При реализации позитивного сценария прогноза - снижение солености воды на 0,5 - 0,6 промилле - экономический потенциал Азовского моря возрастет на 32 процента.

Разработка и последующее применение мер по увеличению запасов особо ценных видов водных биологических ресурсов, а также формирование прогноза по видовому распределению в акватории Азовского моря будут возможны после осуществления мер по увеличению стока рек бассейна Азовского моря и дальнейшего снижения уровня солености Азовского моря.

В целях сохранения запасов проходных и полупроходных рыб, их естественного воспроизводства в Азовском море в условиях роста солености вод необходимо разрабатывать и реализовывать меры поддержки рыбохозяйственных предприятий в указанных условиях, особенно рыбоводных предприятий, в первую очередь осетровых хозяйств.

Необходимо отметить проблему устаревания рыбопромыслового флота в акватории Азовского моря. Средний возраст судов составляет более 30 лет. Приобретение новых рыбопромысловых судов рыбодобывающими организациями в последние годы осуществлялось в незначительном объеме либо не осуществлялось. В текущих условиях предприятия рыбохозяйственного комплекса акватории Азовского моря приобретают бывшие в эксплуатации рыбопромысловые суда либо осуществляют модернизацию имеющегося рыбопромыслового флота.

Для достоверного прогнозирования изменений в гидрохимических показателях Азовского моря, понимания возможных сценариев развития аквакультуры и увеличения промысла необходимо проведение систематических гидролого-гидрохимических мониторинговых исследований Азовского моря.

Бесконтрольное строительство большого количества объектов туристской индустрии на отдельных приморских объектах до перехода в юрисдикцию Российской Федерации воссоединенных субъектов Российской Федерации создало напряженную ситуацию с обеспечением коммунальной инфраструктурой указанных объектов. Учитывая дальнейшую перспективу развития прибрежных территорий, необходимы модернизация существующих линий электропередачи, увеличение мощности трансформаторных подстанций и строительство современных систем водоснабжения и водоотведения на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации, а также ремонт дорожного покрытия.

Основной автомобильной дорогой на побережье Азовского моря является автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-280 "Новороссия" Ростов-на-Дону - Мариуполь - Мелитополь - Симферополь (далее - автомобильная дорога "Новороссия"), которая соединяет Ростовскую область с Республикой Крым.

Запущен 370-километровый сухопутный коридор в Республику Крым, который станет составной частью нового маршрута "Азовское кольцо".

Автомобильная дорога "Новороссия" является альтернативным сухопутным маршрутом Крымского моста и находится в оперативном управлении федерального казенного учреждения "Тамань". Общая протяженность участка автомобильной дороги "Новороссия" по территории Донецкой Народной Республики составляет 106 километров (с учетом подъезда к Белосарайскому заповеднику) и 76,5 километра от границы с Ростовской областью до границы Запорожской области.

Автомобильная дорога "Новороссия" соответствует 2-й категории (с 2 полосами движения). Однако исходя из показателя интенсивности движения, который составляет более 10000 единиц транспорта в сутки, необходимым является строительство автомобильной дороги (с 4 полосами движения).

До 2030 года запланировано проведение капитального ремонта автомобильной дороги "Новороссия" с расширением дорожного полотна до 4 полос движения протяженностью 309,4 километра, после 2030 года - 196,2 километра.

После капитального ремонта автомобильной дороги "Новороссия" с расширением дорожного полотна до 4 полос движения введено в эксплуатацию в 2024 году 20 километров, в 2025 году - 11 километров.

Азовское море окружено следующими отдаленными от побережья автомобильными дорогами:

Е-58 на участке Мелитополь - Бердянск - Мариуполь - Таганрог - Ростов-на-Дону;

М-4 (Е-115) на участке Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск и дополнительными дорогами (Дальний западный обход г. Краснодара и А-289 "Краснодар - Славянск-на-Кубани - Темрюк - А-290 Новороссийск - Керчь");

Е-97 на участке Новороссийск - Тамань - Феодосия - Джанкой;

Джанкой - Мелитополь.

Качество дорожной сети на платной трассе М-4 и автодороге Керчь - Феодосия является высоким или улучшается, при этом качество дорожной сети на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации недостаточное.

Вместе с тем на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации уже отремонтировано около 6,7 тыс. километров автомобильных дорог и 47 искусственных сооружений. Сформированы планы развития автомобильных дорог воссоединенных субъектов Российской Федерации на период до 2030 года, в рамках которых планируется восстановить порядка 7 тыс. километров автомобильных дорог, в том числе искусственные сооружения.

Указанные мероприятия направлены на восстановление основных автомобильных дорог в воссоединенных субъектах Российской Федерации и повышение количества автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 60 процентов.

В связи с особенностями рельефа прибрежной полосы основная часть Приазовья прибрежными автодорогами обеспечена недостаточно, за исключением участка Таганрог - Мариуполь - Бердянск - Приморск. Населенные пункты имеют индивидуальные подъездные дороги от крупных трасс.

Сквозное железнодорожное сообщение в регионах Приазовья отсутствует. На таманском участке имеется железнодорожная магистраль Ростов-на-Дону - Ейск - Тимашевская - Анапа - Керчь (через Крымский мост или порт Кавказ) - Феодосия. На донецком участке железнодорожное сообщение по побережью достигает г. Таганрога, далее на запад крупные населенные пункты имеют только железнодорожные линии, уходящие в глубь материка. Обеспечена внешняя доступность регионов Приазовья относительно основной территории Российской Федерации, после строительства железнодорожных веток в обход Донбасса повысилась пропускная способность железных дорог для интенсивного грузового и пассажирского сообщения.

Существует необходимость организации движения железнодорожных поездов вдоль автомобильной трассы М-14 на участке Мелитополь - Бердянск - Мариуполь - Таганрог с учетом модернизации существующих участков.

Аэропортовая инфраструктура имеется в гг. Анапе, Бердянске, Керчи, Краснодаре, Ростове-на-Дону и Симферополе. Доступность регионов Приазовья для авиационного сообщения в настоящее время ограничена, аэропорты гг. Донецка и Мариуполя требуют восстановления.

На территории бассейна Азовского моря находятся 8 портов - Мариуполь (Донецкая Народная Республика), Ейск (Краснодарский край), Кавказ (Краснодарский край), Темрюк (Краснодарский край), Бердянск (Запорожская область), Азов (Ростовская область), Ростов-на-Дону (Ростовская область), Таганрог (Ростовская область). Между населенными пунктами регионов Приазовья пассажирское морское сообщение не осуществляется. Имеется действующий круизный маршрут Ростов-на-Дону - Новороссийск. Также имеется ряд инфраструктурных ограничений для развития пассажирского сообщения в регионах Приазовья. Специализированный причал для приема пассажирских судов существует только в г. Таганроге. Порты гг. Ейска и Мариуполя утратили возможность приема пассажирских судов.

Существующие причалы не подходят для приема пассажирских судов, состояние причалов не соответствует техническим требованиям. Береговая инфраструктура является морально устаревшей. В настоящее время указанная инфраструктура может применяться только в туристических целях (яхтенные марины и сопутствующая инфраструктура подъездных дорог, ремонтные и сервисные предприятия, береговые и плавучие заправочные станции, предназначенные для заправки топливом маломерных судов).

Возможно восстановление круизов через Азовское море в иностранные государства. Ранее существовал круиз по маршруту Мариуполь - Батуми. При условии восстановления или постройки пассажирского причала указанный маршрут может быть восстановлен. Для осуществления круизов может использоваться судно "Мустай Карим". В Краснодарском крае имеется действующий круиз по маршруту Сочи - Батуми.

Основным направлением развития инфраструктуры должно быть обеспечение приморских населенных пунктов качественным транспортным сообщением, электроснабжением и теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением.