1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального

государственного надзора в области промышленной безопасности

По состоянию на 1 октября 2025 г. под надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находилось более 198 тыс. опасных производственных объектов (далее - ОПО), которые разделены по классам опасности. Данные о количестве ОПО в разрезе классов опасности представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные о количестве ОПО, находящихся под надзором

Ростехнадзора, по состоянию на 1 октября 2025 г.

Наименование	Количество ОПО
Всего ОПО,	198 489
в том числе:
I класс опасности	2216
II класс опасности	7 636
III класс опасности	108 763
IV класс опасности	79 874

В 2024 году при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности было зафиксировано 75 аварий, в результате которых погибло 34 человека. В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, погибло 79 человек.

В 2025 году фиксировалось большое количество учетных случаев, вызванных внешним воздействием, как правило - атакой беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА). Такие случаи, хотя и попадают первоначально в статистику аварийности и травматизма, снимаются с учета Ростехнадзора после проведения расследования причин соответствующего происшествия как не связанные с нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности. С учетом этого обстоятельства и для обеспечения сопоставимости данных с аналогичными периодами прошлого года в программе профилактики аварии, вызванные внешним воздействием на поднадзорный объект, не учитываются.

За 9 месяцев 2025 года на поднадзорных Ростехнадзору ОПО зарегистрировано 57 аварий (за 9 месяцев 2024 года - 60), в том числе 16 аварий, сопровождаемых несчастными случаями со смертельным исходом (за 9 месяцев 2024 года - 15). В результате аварий погибло 44 человека (за 9 месяцев 2024 года 33). В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, смертельно травмировано 77 человек (за 9 месяцев 2024 года - 56). Всего за 9 месяцев 2025 г. погиб 121 человек (за 9 месяцев 2024 года - 89).

Данные о количестве аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОНО за 9 месяцев 2024 года и 9 месяцев 2025 года (по видам надзора) представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о количестве аварий и несчастных случаев

со смертельным исходом на ОПО за 9 месяцев 2024 года

и 9 месяцев 2025 года (по видам надзора)

N п/п	Вид надзора	Количество аварий, ед.		Количество погибших в результате аварий, чел.		Количество погибших в результате несчастных случаев, не связанных с авариями, чел.
		За 9 мес. 2024 г.	За 9 мес. 2025 г.	За 9 мес. 2024 г.	За 9 мес. 2025 г.	За 9 мес. 2024 г.	За 9 мес. 2025 г.
1.	Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности	3	3	14	0	25	25
2.	Надзор в металлургической промышленности	0	1	0	0	5	4
3.	Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения	2	3	3	6	1	2
4.	Надзор за транспортированием опасных веществ	0	0	0	0	0	0
5.	Надзор за предприятиями химического комплекса	2	5	0	2	1	0
6.	Надзор за ОПО оборонно-промышленного комплекса	1	3	0	26	0	1
7.	Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	0	0	0	0	1	2
8.	Надзор в области безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением	5	4	2	0	3	7
9.	Надзор за подъемными сооружениями	22	21	2	7	9	13
10.	Надзор в угольной промышленности	0	1	0	1	8	14
11.	Надзор в нефтегазодобывающей промышленности	8	6	7	1	0	3
12.	Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения	8	6	5	1	3	6
13.	Надзор за объектами магистрального транспорта	3	1	0	0	0	0
14.	Надзор за объектами газораспределения и газопотребления	6	3	0	0	0	0
15.	Всего:	60	57	33	44	56	77

За 9 месяцев 2025 года Ростехнадзором проведено 2 041 контрольное (надзорное) мероприятие (далее - проверок) на ОПО (за 9 месяцев 2024 года - 3 035), в том числе 948 плановых (за 9 месяцев 2024 года - 1 796), 1 093 внеплановых (за 9 месяцев 2024 года - 1 239). Осуществлено 13 710 контрольных (надзорных) действий в рамках режима постоянного государственного контроля (надзора) (за 9 месяцев 2024 года 12 218). Всего, в том числе при проверках, выявлено 81 310 правонарушение (за 9 месяцев 2024 года - 126 003). К нарушителям применено 12 877 административных наказаний (за 9 месяцев 2024 года - 14 392). Наложено административных штрафов на общую сумму более 553 237,8 тыс. руб. (за 9 месяцев 2024 года - 560 870 тыс. руб.).

В 12 162 случаях (за 9 месяцев 2024 года - 11 486) применялись меры профилактического воздействия (предостережения).

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО, проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2025 года, количестве выявленных нарушений и принятых мерах (по видам надзора) представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО,

проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2025 года,

количестве выявленных нарушений и принятых мерах

(по направлениям надзора)

N п/п	Вид надзора	Количество проверок			Количество контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного контроля (надзора)	Количество выявленных правонарушений	Количество административных наказаний	Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	Количество объявленных предостережений
		в том числе:
		Всего	плановых	внеплановых
1.	Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности	150	88	62	1 323	9 330	1 180	65 394	244
2.	Надзор в металлургической промышленности	120	71	49	142	1 695	329	19 784	95
3.	Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения	51	43	8	182	1 074	178	9 040	43
4.	Надзор за транспортированием опасных веществ	8	4	4	8	137	12	640	44
5.	Надзор за предприятиями химического комплекса	153	74	79	864	5 927	641	30 656	436
6.	Надзор за ОПО оборонно-промышленного комплекса	20	5	15	1 472	3 410	238	9 472	73
7.	Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	60	-	60	-	2 354	211	12 510	638
8.	Надзор в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением	164	15	149	130	4 852	798	30 783	2 033
9.	Надзор за подъемными сооружениями	117	2	115	72	1 851	1 278	43 911	2015
10.	Надзор в угольной промышленности	28	12	16	4 140	15 311	3 348	134 757	56
11.	Надзор в нефтегазодобывающей промышленности	194	159	35	1 530	7 801	1 089	48 815,5	403
12.	Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения	124	61	63	1 401	8 756	783	56 502	241
13.	Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта	351	343	8	2 186	5 806	834	12 106	57
14.	Надзор за объектами газораспределения и газопотребления	507	71	436	10	13 006	1 840	65 695,3	6 051
15.	Всего (без учета дублирования):	2 041	948	1 093	13 710	81 310	12 877	553 237,8	12 162

Таким образом, сравнивая показатели за 9 месяцев 2025 г. с соответствующими показателями аналогичного периода 2024 года, следует отметить, что на фоне приоритета проведения профилактических мероприятий и сокращения числа плановых проверок на 47,2% и внеплановых проверок на 11,8% уровень аварийности на опасных производственных объектах несколько сократился (на 3 аварии).

В то же время значительно выросло количество погибших в результате несчастных случаев. Рост смертельного травматизма на поднадзорных ОПО происходит как в результате аварий (+30,3% относительно аналогичного периода прошлого года), так и в результате несчастных случаев на производстве, не связанных с авариями (+37,5% относительно аналогичного периода прошлого года). При этом доля погибших на ОПО в результате событий, не связанных с авариями, составляет 64,2%, что больше, чем за 9 месяцев 2024 г. (62,9%).

Рост аварийности зафиксирован на предприятиях химического комплекса (+3 аварии), на ОПО оборонно-промышленного комплекса (+2 аварии), в угольной промышленности (+1 авария), на объектах обращения взрывчатых материалов промышленного назначения (+1 авария), на объектах металлургической и коксохимической промышленности (+1 авария).

Резкий рост смертельного травматизма на ОПО оборонно-промышленного комплекса происходит в условиях кратного увеличения объемов производства спецпродукции и перевода ряда предприятий этой отрасли на многосменный и круглосуточный режимы работы.

Рост числа погибших на ОПО угольной промышленности вызван отклонениями от установленного режима технологического процесса и в целом снижением уровня производственной и технологической дисциплины (в том числе со стороны руководителей и инженерно-технических работников) в условиях ухудшения финансово-экономического положения и приостановки добычи на предприятиях угольной промышленности. Недостаточность мер по осуществлению производственного контроля, отсутствие функционирующей должным образом системы управления промышленной безопасностью, непринятие руководством угледобывающих организаций соответствующих управленческих решений кратно повысило риски возникновения подобных инцидентов.

Причинами увеличения числа погибших на ОПО обращения взрывчатых материалов промышленного назначения явилось критическое снижение уровня производственного контроля со стороны руководителей взрывных работ, приведшее к нарушению персоналом, ведущим взрывные работы, требований к порядку уничтожения взрывчатых материалов, заряжанию скважин, транспортированию взрывчатых веществ и соблюдению опасных зон при взрывных работах.

1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики 1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности