1.1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля

Согласно Положению о контроле предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами, аккредитованными в соответствии со статьей 5.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", установленных указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами требований:

а) к контролируемым лицам, в том числе к экспертам по классификации;

б) к порядку присвоения средству размещения определенной категории контролируемыми лицами;

в) к порядку классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;

г) к результатам деятельности контролируемых лиц (результаты присвоения средству размещения определенной категории, присвоения категории горнолыжной трассе, пляжу).

В соответствии с пунктом 6 Положения о контроле государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Профилактические мероприятия ориентированы на организации, осуществляющие классификацию следующих объектов туристской индустрии:

- средства размещения;

- горнолыжные трассы;

- пляжи.

Результаты анализа проведенных Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами в 2023 - 2025 годах контрольных (надзорных) мероприятий в отношении аккредитованных организаций, имеющих риски несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных организаций, позволили выявить наиболее распространенные нарушения, к числу которых относятся:

- несоответствие аккредитованных организаций требованиям, установленным подпунктом "г" пункта 6 Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2000, в части наличия сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- нарушение пункта 16 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1860, в части отказа заявителю в осуществлении классификации;

- нарушение пунктов 20 - 22 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1860, в части порядка проведения классификации гостиниц, проведения выездных экспертных оценок гостиниц, присвоения гостиницы определенной категории;

- нарушение подпункта "е" пункта 4 Правил аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, в том числе правил аттестации экспертов по классификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1953, в части наличия у аккредитованных организаций экспертов по классификации, являющихся работниками владельцев средств размещения.

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы соблюдения аккредитованными организациями обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений, в том числе при осуществлении классификации объектов туристской индустрии, а также обусловленные недостаточным пониманием обязательных требований и особенностей применения риска причинения вреда публично значимым интересам.

План мероприятий Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций на 2026 год, а также проект плана мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, на 2027 и 2028 годы, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержатся в приложении к настоящей Программе профилактики.