АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 г. N 223 (далее - Положение о контроле) предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение организациями, осуществляющими классификацию в сфере туристской индустрии, аккредитованными в соответствии со статьей 5.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", установленных указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами требований:

а) к контролируемым лицам, в том числе к экспертам по классификации;

б) к порядку присвоения средству размещения определенной категории контролируемыми лицами;

в) к порядку классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;

г) к результатам деятельности контролируемых лиц (результаты присвоения средству размещения определенной категории, присвоения категории горнолыжной трассе, пляжу).

Объектами федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии (далее - аккредитованные организации), являются:

деятельность аккредитованных организаций;

результаты деятельности аккредитованных организаций (результаты присвоения средству размещения определенной категории, присвоения категории горнолыжной трассе, пляжу).

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами.

Территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в пределах федеральных округов и (или) субъектов Российской Федерации, определенных положениями о территориальных органах.

В соответствии с пунктом 6 Положения о контроле федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно положениям пункта 12 Положения Федеральная служба по аккредитации ежегодно утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 13 Положения о контроле предусмотрены следующие профилактические мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора):

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- консультирование;

- профилактический визит.

Пунктом 33 Положения о контроле федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

а) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

б) документарная проверка;

в) инспекционный визит;

г) выездная проверка.

В 2025 году контрольные (надзорные) мероприятия в отношении аккредитованных организаций, не проводились в связи с полным обновлением нормативной правовой базы, содержащей обязательные требования к аккредитованным организациям.

При этом, Федеральной службой по аккредитации выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований аккредитованной организации в связи с нарушением подпункта "е" пункта 4 Правил аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, в том числе правил аттестации экспертов по классификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1953, в части наличия у аккредитованной организации экспертов по классификации, являющихся работниками владельцев средств размещения.

В связи с обновлением нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере туристской деятельности очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы несоблюдения аккредитованными организациями обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений, в том числе при осуществлении классификации объектов туристской индустрии, а также обусловленные недостаточным пониманием обязательных требований и особенностей применения рисков причинения вреда публично значимым интересам, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

План мероприятий на 2026 год, а также проект плана мероприятий на 2027 и 2028 год, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержатся в приложении к настоящей программе.