Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные подразделения осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства от 29.06.2021 N 1047 (далее - Положение о виде контроля).

В области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта подлежит контролю деятельность 5 842 организаций и индивидуальных предпринимателей и 11 743 объектов контроля.

Федеральный контроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода, что значительно снижает административную нагрузку на контролируемых лиц. Контроль проводится преимущественно в отношении хозяйствующих субъектов, чья деятельность с высокой долей вероятности может привести к ущербу охраняемым законом ценностям.

В соответствии с требованием Федерального закона N 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Ространснадзором только в отношении объектов контроля высокой категории риска.

За 9 месяцев 2025 года территориальными подразделениями Ространснадзора при осуществлении федерального контроля в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта проведено 17 839 мероприятий, включающих контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия, постоянные рейды на внутренних водных путях Российской Федерации и в акваториях морских портов, а также мероприятия, проведенные совместно с органами транспортных прокуратур.

По состоянию на 01.10.2025 территориальными подразделениями Госморречнадзора проведено 6 397 контрольных (надзорных) мероприятий (за аналогичный период 2024 года (далее - АППГ) - 6 576 мероприятий).

Количество нарушений, выявленных по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, выросло по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 25% и составило 5 640 единиц (АППГ - 4495). В 12 раз увеличилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений (с 34 до 418 единиц).

Наиболее часто выявляемыми нарушениями при проведении внеплановых проверок являлись факты неисполнения законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности и требований технических регламентов на морском и внутреннем водном транспорте, такие как:

- отсутствие судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ);

- отсутствие документа о соответствии разработанной и применяемой организацией системы управления безопасностью, предусмотренной требованием пункта 1 статьи 34.1 КВВТ РФ;

- отсутствие договора страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей, предусмотренного пунктом 4 статьи 28 КВВТ РФ;

- отсутствие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, в соответствии с требованием подпункта "б" пункта 4 и подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1243.

При проведении проверок в отношении собственников и организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения (ГТС), наиболее часто выявляемыми были нарушения, связанные с ненадлежащим техническим состоянием ГТС, отсутствием необходимой документации на объектах контроля, включая паспорт сооружения.

За 9 месяцев 2025 года в рамках проведения постоянных рейдов территориальными подразделениями Ространснадзора с использованием патрульного флота проведено 2 521 мероприятие в отношении 3 787 объектов контроля, что на 6% больше, чем за аналогичный период 2024 года.

По результатам проведения постоянных рейдов выявлено 1 935 нарушений, что свидетельствует об эффективности специального режима государственного контроля.

По состоянию на 01.10.2025 года инспекторами Госморречнадзора было возбуждено 1 473 дела об административных правонарушениях (рост к аналогичному периоду 2024 года на 5%). Привлечено к административной ответственности 2 215 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должностных и физических лиц (рост к АППГ на 10%).

Наиболее часто выявляемыми в сфере обеспечения безопасности мореплавания и судоходства являлись следующие нарушения:

- нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном на морском, внутреннем водном транспорте правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта - 20,5% от всех выявленных нарушений;

- нарушение правил эксплуатации судов (управление судном, не несущим бортовых номеров или обозначений или с нарушением норм пассажировместимости, а также управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном) - 17,3% от всех выявленных нарушений.

- выпуск в плавание судна лицом, ответственным за его эксплуатацию, без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию, либо с неукомплектованным экипажем, либо при несоответствии технического состояния судна имеющимся документам, либо с нарушением установленных правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания;

в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений:

- несоответствие причалов, гидротехнических сооружений или осуществляемой деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623, Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620.

Анализ состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта свидетельствует об отсутствии снижения количества выявляемых нарушений обязательных требований.

Анализ аварийности свидетельствует о том, что в большинстве случаев (более 80%) причиной происшествий является человеческий фактор. Около половины аварийных случаев связаны с техническими неисправностями на судах.

Основными причинами аварийных случаев являются несоблюдение правил технической эксплуатации судов, технической эксплуатации судовых технических средств и механизмов, низкая организация несения ходовой машинной вахты. Подавляющее количество судов, получивших технические неисправности, имели срок эксплуатации более 30 лет.