II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2026 год (далее - Программа) разработана для предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской авиации.

В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Цели Программы:

1) Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2) Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3) Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц и повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи Программы:

- оценка возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, поддержание мотивации к добросовестному поведению;

- принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности полетов комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации;

- выявление факторов опасности и риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области гражданской авиации;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц.

Во многом это связано с реализацией Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 N 3745-р во исполнение указания Главы государства.

Благодаря Концепции акцент сместился с традиционных проверок в сторону профилактических мероприятий. Данная реформа характеризуется несколькими важными факторами:

- необходимость снижения административной нагрузки на коммерческие предприятия;

- стремление повысить эффективность контроля без ущерба для бизнеса;

- потребность в создании более комфортных условий для развития авиационной отрасли;

- важность превентивного подхода к выявлению потенциальных рисковых угроз;

- оптимизация ресурсов надзорных органов, которые могут сосредоточиться на наиболее значимых рисках.

Еще одним ключевым звеном проактивного подхода определено развитие индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Отмечается эффективность перехода Госавианадзора к внеплановым проверкам, проводимым в связи со срабатыванием индикаторов риска. Так, по итогам 26 контрольных (надзорных) мероприятий, инициированных по индикаторам риска, выявлено 677 нарушений обязательных требований, для устранения которых приняты необходимые меры реагирования.

Дополнительно в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации осуществляется активная работа по разработке и принятию новых индикаторов риска, что усовершенствует механизм выявления нарушений по техническому обслуживанию воздушных судов и подготовке авиационного персонала. Принимая во внимание выводы Межгосударственного авиационного комитета, согласно которым причинами 75 - 80% авиационных происшествий является "человеческий фактор", внедрение разрабатываемых индикаторов риска благоприятно отразится на уровне безопасного выполнения полетов.

Еще одним действенным методом профилактики выбран институт стимулирования добросовестности, инициатива о принятии которого одобрена Минтрансом России и Правительством Российской Федерации.

В качестве средства стимулирования добросовестного поведения объектов контроля Службой реализована система рейтингования: раз в год будет проводиться оценка соответствия коммерческих авиаперевозчиков и операторов аэродромов ряду критериев с присвоением соответствующих баллов. При желании контролируемое лицо может использовать информацию о полученной оценке и занимаемом рейтинге в рекламных и информационных целях. Кроме того, в случае получения 85 и более баллов предусмотрена возможность снижения категории риска.

Акцентируя внимание на развитии опосредованных методов взаимодействия, Госавианадзором внедрен обязательный мониторинг. Данный специальный режим государственного контроля заключается в дистанционном анализе важнейших с точки зрения безопасности составляющих деятельности авиапредприятий: своевременное прохождение видов подготовки авиационных специалистов, надлежащее проведение технического обслуживания воздушных судов, выполнение директив летной годности, соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей, динамика техники пилотирования, функционирование системы управления безопасностью полетов.

Резюмируя, можно выделить ряд преимуществ реализации модели риск-ориентированного подхода:

- снижение количества плановых и внеплановых проверок не уменьшает уровень безопасности, а, наоборот, повышает его за счет превентивных мер;

- предприятия получают возможность самостоятельно устранять выявленные нарушения до проведения проверок;

- формируется культура безопасности полетов на всех уровнях авиационной отрасли.

Таким образом, профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований, проводятся в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Настоящая Программа призвана обеспечить в 2026 году создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований в области гражданской авиации.