Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Правилами разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990.

Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УТБ) и межрегиональные территориальные управления Ространснадзора по федеральным округам осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2025 N 1380.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков, и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее - обязательные требования).

Объектами контроля являются:

а) деятельность контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасности в отношении:

объектов транспортной инфраструктуры (в том числе строящихся объектов транспортной инфраструктуры) и (или) транспортных средств;

определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности" отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором, судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности;

б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности:

аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности;

проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

формирование и ведение автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств;

направление уведомления, предусмотренного частью 12 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности";

осуществление защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

подготовка сил обеспечения транспортной безопасности.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В настоящее время проводится актуализация присвоенных объектам контроля категорий риска.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Проведение плановых проверок возможно только в отношении объектов контроля, отнесенных к чрезвычайно высокому или высокому рискам.

Основанием для внеплановых КНМ наиболее часто является поступление информации от органов федеральной службы безопасности о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства, или сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По состоянию на 31 октября 2025 года территориальными управлениями проведено 335 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами, что на 11,1% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года (далее - АППГ), в том числе - 21 плановых (на 22,2% меньше АППГ) и 314 внеплановых (на 10,3% меньше АППГ).

По итогам проверок выявлено 3 849 нарушения обязательных требований, что на 19,3% меньше АППГ. В среднем в 1 проверке выявлено 11,5 нарушения. Для сравнения - в аналогичном периоде 2024 года выявлялось 12,7 нарушений в 1 проверке.

Охват контрольными (надзорными) мероприятиями контролируемых лиц и объектов контроля остается низким.

За 10 месяцев 2025 года проверки проведены в отношении 1,5% контролируемых лиц и 0,46% объектов контроля.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены следующие наиболее характерные нарушения субъектами транспортной инфраструктуры требований в области обеспечения транспортной безопасности:

- не привлечены (не сформированы) подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства или их количественный и качественный состав не соответствует требованиям законодательства;

- объекты транспортной инфраструктуры не оснащены в полном объеме техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- нарушение правил проведения досмотра в целях транспортной безопасности;

- сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли предусмотренную законодательством подготовку и аттестацию.

Причинами данных нарушений чаще всего являются:

недостаточный уровень финансирования для реализации требований транспортной безопасности (привлечение подразделения транспортной безопасности, закупка и сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности);

низкий уровень правовой грамотности должностных лиц контролируемых лиц;

игнорирование требований законодательства в области транспортной безопасности;

ненадлежащее исполнение должностными лицами организаций своих обязанностей и отсутствие действенного контроля со стороны руководства за действиями подчиненных.

Контроль требований в области обеспечения транспортной безопасности осуществлялся и в ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

За 10 месяцев 2025 года проведено:

6 755 наблюдений за соблюдением обязательных требований (на 0,9% больше АППГ),

3 544 выездных обследований (на 14,1% меньше АППГ).

В ходе данных мероприятий выявлено 12 380 нарушений (на 10,5% меньше АППГ).

Необходимо отметить, в настоящее время по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами также могут быть выданы предписания.

Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований за 10 месяцев 2025 г. составило 3 327, что почти в 7,4 раза больше АППГ.

Совместно с другими органами проведено 78 проверок (на 4,9% меньше АППГ), из них с органами прокуратуры - 42 (на 27,3% больше АППГ).

Также проведено 2 654 постоянных рейдов (на 43,8% меньше АППГ), в ходе которых осмотрено 2 017 транспортных средств, 1 438 объектов транспортной инфраструктуры, выявлено 4 525 нарушений, что на 14,1% меньше АППГ.

С 2023 года начал осуществляться обязательный мониторинг на объектах транспортной инфраструктуры, отнесенных к первой и второй категориям и включенных в перечень, утвержденный приказом Минтранса России от 22.10.2021 N 355 "Об утверждении Перечня отнесенных к первой и второй категориям объектов транспортной инфраструктуры, на которых в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности осуществляется обязательный мониторинг". За 10 месяцев 2025 года проведено 129 мероприятий (на 20,9% меньше АППГ), выявлено 246 нарушений (на 11,3% больше АППГ).

По состоянию на 31 октября 2025 года должностными лицами Ространснадзора возбуждено 2 237 дел об административных правонарушениях, на рассмотрение по подведомственности поступило 1 171 дело, на рассмотрение в судебные органы направлено 619 протоколов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Ространснадзором и судебными органами на основании протоколов, составленных должностными лицами Ространснадзора, привлечено к административной ответственности 2 785 контролируемых лица (на 37% больше АППГ), из них:

юридических лиц - 1 543 (на 35% больше АППГ),

должностных лиц - 813 (на 34,2% больше АППГ),

физических лиц - 77 (на 6,1 меньше АППГ),

индивидуальных предпринимателей - 352 (на 92,4% больше АППГ).

Сумма штрафов, наложенных должностными лицами Ространснадзора (за вычетом обжалованных) составила 93 108 тыс. рублей (на 36,7% больше АППГ). Сумма взысканных штрафов (с учетом предыдущих периодов) составила 52 331,75 тыс. руб. (почти на 49% больше АППГ), сумма выпадающих доходов - 31 845,25 тыс. рублей (на 39,5% больше АППГ).

Сумма штрафов, наложенных судебными органами (за вычетом обжалованных) составила 30 685,5 тыс. рублей (в 3,1 раза больше АППГ). Сумма взысканных штрафов (с учетом предыдущих периодов) составила 15 700 тыс. руб. (в 2,6 раза больше АППГ), сумма выпадающих доходов - 3 195 тыс. рублей.

Судебными органами также принято 2 решения о наказании в виде приостановления деятельности.

При проведении мероприятий по контролю инспекторами за 10 месяцев 2025 года чаще всего выявлялись административные правонарушения, квалифицируемые по статье 11.15.1 КоАП РФ (56,1% от общего количества протоколов). Доля вынесенных должностными лицами Ространснадзора постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям КоАП РФ 11.15.1, 11.15.2 и 19.5 (ч. 10) составила соответственно 62,9%; 14,6% и 20,1% соответственно.

К возможным тенденциям, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды относятся:

- расширение списка контролируемых лиц и объектов контроля,

- состояние финансирования федеральных и региональных целевых программ по развитию транспортной инфраструктуры и обеспечения транспортной безопасности;

- развитие экономики Российской Федерации в условиях продления санкций со стороны ЕС и США;

- совокупное влияние внутренних факторов на развитие транспортной инфраструктуры Российской Федерации;

- обстановка, складывающаяся на территории субъектов Российской Федерации, прилегающей к территории проведения специальной военной операции;

- совершенствование нормативной правовой базы в области транспортной безопасности;

- пересмотр обязательных требований в области транспортной безопасности;

- дифференциация обязательных требований в зависимости от категории субъектов, оказывающих негативное воздействие на охраняемые законом ценности;

- повышение квалификации руководителей и сотрудников контролируемых лиц.

Вместе с тем, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершение диверсий в отношении транспортного комплекса, а также несоблюдение контролируемыми лицами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба.

Со стороны контролируемых лиц продолжают существовать риски нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления события (АНВ, транспортного происшествия), следствием которого могут являться:

- риск гибели человека;

- риск причинения вреда здоровью человека;

- риск загрязнения окружающей среды;

- риск причинения материального ущерба.

УТБ Ространснадзора обеспечивается организация контрольных (надзорных) мероприятий в целях подготовки к проведению массовых и общественно значимых мероприятий, в том числе международного уровня.

С 2024 года введена практика создания межведомственных комиссий (далее - МВК) для эффективного проведения проверок наиболее значимых, критических объектов транспортного комплекса. В состав таких комиссий включаются должностные лица прокуратур, органов внутренних дел и органов безопасности Российской Федерации, Ространснадзора и иных заинтересованных органов, что обеспечивает комплексный подход и полное соблюдение действующего законодательства.

Работа комиссий вскрывает нарушения, имеющие непосредственное отношение к обеспечению безопасности:

- недостатки в планировании мер;

- недостатки оснащения техническими средствами;

- некачественная защита объектов подразделениями транспортной безопасности.

По результатам работы МВК применяются меры не только административного реагирования, но и вырабатываются проактивные меры противодействия актуальным угрозам совершения АНВ.