Текущее развитие профилактической деятельности

В течение первого полугодия 2025 года, согласно требованиям Федерального закона о государственном контроле, а также постановления Правительства Российской Федерации N 990 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзор и его территориальные органы проводили следующие виды профилактических мероприятий:

1) Информирование:

На официальном сайте Ространснадзора и сайтах территориальных органов в сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального контроля к категориям риска;

- перечень объектов федерального контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта;

- информация о способах и процедуре самообследования (при наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

2) Обобщение правоприменительной практики:

- обеспечивается проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами Госжелдорнадзора;

- один раз в год обеспечивается обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Ространснадзора и готовится доклад о правоприменительной практике, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контролирующего органа не позднее 31 марта каждого года и размещается на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в 3-дневный срок со дня его утверждения.

3) Объявление предостережения.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона о государственном контроле, объявляется и направляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

4) Консультирование.

Должностные лица Госжелдорнадзора и его территориальных органов предоставляют контролируемым лицам консультирование по следующим вопросам:

- организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора);

- порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;

- соблюдение обязательных требований;

- вопросы, содержащиеся в проверочных листах;

- проведенные контрольные (надзорные) мероприятия и проводимые профилактические мероприятия.

Консультирование предоставляется:

- при личном обращении;

- при получении письменного запроса;

- в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей за консультированием, осуществляется письменные разъяснения, посредством размещения на официальном сайте контролирующего органа в сети "Интернет".

5) Самообследование.

Самообследование проводится контролируемыми лицами в личном кабинете проверяемого лица на официальном сайте Ространснадзора.

Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований, по итогам самообследования вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в контролирующий орган, который осуществляет ее регистрацию и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет 3 года с даты регистрации указанной декларации контролирующим органом.

6) Профилактический визит.

Профилактический визит проводится по инициативе контролирующего органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор".

В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемое лицо об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а также осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Обязательные профилактические визиты проводятся в соответствии с Планом проведения обязательных профилактических визитов, являющимся приложением к настоящей Программе профилактики и не предусматривают отказ контролируемых лиц от их проведения.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона о государственном контроле (надзоре) для контрольных (надзорных) мероприятий.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона о государственном контроле (надзоре).

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер, а предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.

7) Меры стимулирования добросовестности.

Меры стимулирования добросовестности применяются к контролируемым лицам, принявшим декларацию соблюдения обязательных требований и соответствующим всем применимым к объекту контроля критериям (критерию) добросовестности.

Оценка добросовестности контролируемых лиц, владельцев объектов контроля всех категорий риска, осуществляющих деятельность не менее 3 лет, проводится территориальным органом контролирующего органа по соответствующей территориальной принадлежности объектов контроля контролируемого лица, в том числе на основании поступления в контролирующий орган от контролируемого лица декларации соблюдения обязательных требований и копий документов, подтверждающих соответствие контролируемого лица критериям (критерию) добросовестности, при условии заполнения в личном кабинете контролируемого лица, размещенном на официальном сайте контролирующего органа в сети "Интернет" и интегрированном с информационными системами контролирующего органа, опросной формы по виду и предмету осуществляемой деятельности.

За 6 месяцев 2025 года Госжелдорнадзором и его территориальными органами, в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

- объявлено 5 917 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, что на 30,3% больше, чем за аналогичный период 2024 года - 4 540;

- проведено 9 555 консультирований, что на 39,8% меньше, чем за аналогичный период 2024 года - 15 878;

- проведено 47 профилактических визитов, что в 24 раза меньше, чем за аналогичный период 2024 года - 1 129;

- зарегистрировано 64 декларации соблюдения обязательных требований, что в 2,8 раз больше, чем за аналогичный период 2024 года - 23;

- принято 13 мотивированных решений о соответствии критериям добросовестности объектов контроля и применению к ним мер стимулирования, что в 7 раз меньше, чем за аналогичный период 2024 года - 99;

- проведено 25 публичных обсуждений правоприменительной практики согласно Плану-графику публичных обсуждений правоприменительной практики Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2025 год, что на 13,6% больше, чем за аналогичный период 2024 года - 22. В проведенных мероприятиях приняло участие 899 человек (меньше на 18,6%, чем за 2024 год - 1 104), представителей 422 организаций (меньше на 32,2%, чем за 2024 год - 623), заполнено 388 анкет (больше на 29,3%, чем за 2024 год - 300).