Состояние объектов культурного наследия и работа по их сохранению

По состоянию на декабрь 2024 г. в Российской Федерации насчитывается 157373 объекта культурного наследия, в том числе 132292 памятника, 22648 ансамблей и 2433 достопримечательных места.

Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По состоянию на декабрь 2024 г. 86 процентов общего количества объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, поддерживаются в удовлетворительном состоянии.

В неудовлетворительном состоянии находятся 13975 объектов, в том числе 6706 объектов гражданского назначения (усадьбы, здания, дома, флигели и др.), 2676 объектов религиозного назначения, 1388 многоквартирных домов, 1047 сооружений (мосты, ворота и др.).

Наибольшее число объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, расположено в Архангельской области, Костромской области, Ленинградской области, Московской области и Тверской области, что связано в том числе с общим значительным количеством объектов культурного наследия в указанных регионах.

Среди объектов археологического наследия (далее - памятники археологии) в неудовлетворительном состоянии находятся 13255 памятников археологии, из них 6096 приходится на курганы, 4258 - городища, селища и стоянки, 2800 - пещеры и дольмены, 101 - наскальное изображение, в том числе петроглифы. Набольшее число памятников археологии в неудовлетворительном состоянии находится в Алтайском крае, Краснодарском крае, Волгоградской области, Ростовской области и Тверской области, что также связано со значительным количеством памятников археологии в этих регионах.

Государственный учет памятников истории и культуры обеспечивается их включением в реестр объектов культурного наследия, формирование и ведение которого осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. В реестре объектов культурного наследия содержатся сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Порядок принятия решений и организация работ по сохранению объектов культурного наследия являются строго регламентированными, регулируются Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и включают в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объектов культурного наследия.

Отдельные процедуры требуют существенных временных и финансовых ресурсов. Основными мерами, направленными на обеспечение сохранения объектов культурного наследия, являются:

консервация объектов культурного наследия;

ремонт объектов культурного наследия;

реставрация памятников или ансамблей;

приспособление объектов культурного наследия для современного использования.

Основные меры, направленные на обеспечение сохранения объектов культурного наследия, также включают в себя проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, научное руководство, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Таким образом, проектные и производственные работы в отношении объектов культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по их сохранению и требуют разрешения на проведение указанных работ, которое выдается органом охраны объектов культурного наследия согласно пункту 2 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Министерством культуры Российской Федерации совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации с привлечением профильных комиссий Государственного Совета Российской Федерации и при участии представителей общественных организаций проведен анализ положений законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также проведена оценка регулирующего воздействия существующих административных барьеров на осуществление деятельности в области сохранения объектов культурного наследия.

Анализ текущего состояния деятельности по сохранению объектов культурного наследия показал, что к основным проблемам при организации и проведении работ по сохранению объектов культурного наследия можно отнести:

наличие излишних административных барьеров, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе длительные сроки рассмотрения и согласования проектной документации по сохранению и приспособлению объектов культурного наследия, а также проведения государственной историко-культурной экспертизы при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия;

невысокий уровень вовлеченности граждан Российской Федерации в деятельность по сохранению объектов культурного наследия;

высокую стоимость комплекса мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;

ограниченный круг потенциальных подрядчиков, обладающих необходимыми лицензиями на осуществление видов деятельности, связанных с сохранением объектов культурного наследия;

недостаточность финансирования правообладателей объектов культурного наследия для проведения работ по их сохранению.

В связи с особым статусом объектов культурного наследия, необходимостью соблюдения инвесторами, участвующими в мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия (далее - инвесторы), установленных требований законодательства Российской Федерации проведение мероприятий по реставрации и вовлечению в хозяйственный оборот объектов культурного наследия сильно усложнено. На реставрацию объектов культурного наследия требуются значительные средства. В настоящее время по проведенным оценкам из 13975 объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, только 2815 объектов культурного наследия имеют инвестиционную привлекательность для инвесторов.

В настоящее время в реставрационной отрасли работает более 11 тысяч специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, аттестованных Министерством культуры Российской Федерации. Вместе с тем потребность в квалифицированных кадрах составляет не менее 6 тысяч специалистов в реставрационной сфере.