Исторические поселения

Сохранение и развитие исторических поселений является одной из стратегических задач государственной культурной политики в области культурного наследия народов Российской Федерации, сформулированной в Основах государственной культурной политики.

Министерством культуры Российской Федерации утверждено 46 исторических поселений федерального уровня, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации. Правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительно утверждено 127 исторических поселений регионального уровня. Таким образом, в настоящее время насчитывается 173 исторических поселения.

Исторические поселения концентрируют в себе значительное число объектов культурного наследия (более 19 тыс. единиц), которые притягивают своей аутентичностью огромное количество как российских, так и иностранных туристов. Градостроительная деятельность в исторических поселениях подлежит особому регулированию и должна соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комплекс мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений предлагается проводить с ориентацией на поиск и формирование определенных территориальных "точек роста".

Реализация мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений состоит из следующих основных этапов:

1-й этап - утверждение границ территорий исторических поселений;

2-й этап - утверждение предметов охраны (планировочная структура, композиция исторической застройки, ценные видовые панорамы (видовые раскрытия);

3-й этап - установление требований к градостроительным регламентам (предельные параметры разрешенного строительства, варианты использования земельных участков и объектов капитального строительства, параметры типологии застройки, типовые архитектурные решения);

4-й этап - внесение сведений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений.

Сдерживающими факторами развития исторических поселений являются:

отсутствие утвержденных предметов охраны, границ территорий исторических поселений и требований к градостроительным регламентам в границах территорий исторических поселений, что существенно сдерживает как активность инвесторов, так и поток туристов;

недостаток синхронизации развития исторических поселений, опорных населенных пунктов Российской Федерации и туристских маршрутов.

В 21 историческом поселении федерального уровня (из 46 поселений) и в 68 исторических поселениях регионального уровня (из 127 поселений) отсутствует регулирование градостроительной деятельности, что приводит в том числе к следующим рискам, снижающим историко-культурную и инвестиционную привлекательность исторических поселений:

наличие диссонирующей застройки в исторической среде (высотные здания, расширение улиц, несоответствие архитектурной стилистике);

возникновение зон неопределенности для инвесторов из-за отсутствия четких требований, как следствие - снижение инвестиционной привлекательности;

снижение туристского потока в связи с утратой исторической среды, комплексно формирующей туристический интерес;

обесценивание архитектурной исторической идентичности.

С учетом специфики развития исторических поселений, а также динамики количества опорных населенных пунктов Российской Федерации (2169 населенных пунктов), национальных туристских маршрутов (59 маршрутов) и патриотических маршрутов (140 маршрутов) целесообразен комплексный подход, предусматривающий синхронизацию развития исторических поселений и опорных населенных пунктов Российской Федерации с реализацией национального проекта "Туризм и гостеприимство".

В настоящее время растет необходимость интеграции задач сохранения наследия в процессы городского развития и обновления. Так, подавляющее число исторических поселений (156 исторических поселений из 173 поселений) включено в число опорных населенных пунктов Российской Федерации, при этом на национальных туристских маршрутах находится только 31 историческое поселение.