1.1. Учет бюджетной субсидии при корректировке необходимой валовой выручки по результатам деятельности регулируемых организаций

На практике часто встречаются ситуации компенсации из бюджетов различных уровней затрат ресурсоснабжающих организаций, понесенных в целях оказания услуг в сферах электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Данные денежные средства регулируемые организации направляют на компенсацию расходов на топливо, на прочие энергетические ресурсы, а также на покрытие иных фактических расходов.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом данные расходы должны быть экономически обоснованными и, соответственно, подлежат анализу со стороны регулирующих органов на предмет соответствия требованиям основ ценообразования в соответствующих регулируемых сферах.

Кроме того, при анализе результатов деятельности регулируемых организаций и расчете корректировки необходимой валовой выручки (далее также - НВВ), осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, органу регулирования необходимо учитывать дополнительно полученные доходы, в том числе за счет средств бюджетов.

Данные анализ и расчет предусмотрены соответствующими нормами основ ценообразования и методических указаний в регулируемых сферах.

Так, например, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), тарифы и необходимая валовая выручка регулируемой организации ежегодно корректируются с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования, в порядке, определенном пунктами 49 - 57 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).

Пунктом 52 Методических указаний N 760-э предусмотрено, что размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения, в том числе выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.

В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования N 1075 органы регулирования исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

Данные нормы также закреплены в других регулируемых сферах пунктами 5, 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178), пунктом 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2015 N 406 (далее - Основы ценообразования N 406), пунктом 12 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования N 484).

В связи с тем, что бюджетная субсидия наряду с выручкой регулируемой организации, получаемой от потребителей за оказанные услуги по установленным тарифам, является источником компенсации понесенных расходов; во избежание двойного учета одних и тех же расходов она должна учитываться при установлении (корректировке) регулируемых тарифов по итогам истекшего периода регулирования исходя из фактически понесенных регулируемой организацией расходов по отчетным данным бухгалтерской и статистической отчетности и расходов, учтенных органом регулирования в тарифах в соответствии с положениями основ ценообразования и методических указаний.

При определении фактической товарной выручки учитываются недополученные доходы, подлежащие компенсации из бюджета (межтарифная разница), а также другие целевые средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляемые на регулируемый вид деятельности. Одновременное получение компенсации расходов за счет регулируемых тарифов и за счет средств бюджетов недопустимо и является нарушением положений основ ценообразования.

Данная позиция отражена в решениях и предписаниях ФАС России от 23.07.2024 N СП/64733/24, от 11.07.2023 N СП/54716/23, от 08.05.2024 N СП/39791/24, от 08.05.2024 N СП/39795/24, от 09.09.2024 N СП/80771/24.