<Письмо> Минприроды России от 07.07.2025 N 07-25-47/28026 "О рассмотрении обращения шинной отрасли"

Минприроды России в рамках компетенции рассмотрело обращение по вопросу отнесения технологии механического дробления изношенных шин к объектам государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) в связи с периодическим подтверждением соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которые проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и сообщает.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290) (абзац пятый подпункта "г" пункта 3), наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения ГЭЭ (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ, является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять работы по утилизации отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 Положения N 2290 для получения лицензии соискатель лицензии подает заявление, в котором для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности в том числе указываются реквизиты положительного заключения ГЭЭ в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Законом N 174-ФЗ (абзац четвертый подпункта "г").

С 01.09.2024 в соответствии с пунктом 12(2) Положения N 2290 в отношении лицензиатов лицензирующим органом проводится периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Согласно пункту 12(3) Положения N 2290 лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в порядке, предусмотренном пунктом 5 Положения N 2290, в том числе необходимо указать реквизиты положительного заключения ГЭЭ. Указанное требование распространяется на всех лицензиатов, вне зависимости от даты получения лицензии.

Статьями 11 и 12 закона N 174-ФЗ установлены объекты ГЭЭ федерального и регионального уровней, согласно которым документация, обосновывающая деятельность, может подлежать ГЭЭ по установленным ими основаниям, в том числе в силу места расположения соответствующих объектов.

До 01.09.2025 к объектам ГЭЭ федерального уровня согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 11 Закона N 174-ФЗ, частям 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 N 673-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесены проекты технической документации (далее - ПТД) на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

По мнению Минприроды России, к новым относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию (испытания, исследования) технология, техника. Указанная позиция ранее неоднократно направлялась в Росприроднадзор (письма от 13.05.2011 N 05-12-44/7250, от 14.02.2018 N 05-12-44/4582, от 11.09.2019 N 12-44/21773 и от 07.10.2020 N 05-12-44/26282).

При этом Росприроднадзор (письма от 24.04.2025 N НА-05-01-28/17152, от 02.06.2025 N АГ-02-01-34/24226) по итогам рассмотрения аналогичных обращений отмечает, что в случае, если в соответствии с Законом N 174-ФЗ по ПТД на новые технику, технологию не утверждались в установленном порядке положительные заключения экспертной комиссии ГЭЭ, а также в случаях, предусмотренных подпунктом 24 пункта 1 статьи 11 Закона N 174-ФЗ, такие ПТД согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 11 закона N 174-ФЗ подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения ГЭЭ. В соответствии со статьей 27 Закона N 174-ФЗ осуществление намечаемой хозяйственной и иной деятельности должно проводиться в соответствии с документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ. Наличие техники и технологии в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям и иной разрешительной документации (ГОСТы, ТУ, наличие заключения ГЭЭ документации на аналогичное оборудование и пр.) или получение лицензии до 2021 года в отсутствие положительного заключения ГЭЭ, если такое заключение должно было быть получено в соответствии с требованиями Закона N 174-ФЗ, не исключают необходимости проведения ГЭЭ.

Как отмечает Росприроднадзор, в случае реализации техники, технологии до вступления в силу Закона N 174-ФЗ проведение ГЭЭ документации на такую технику, технологию не требуется. После вступления в силу Закона N 174-ФЗ применение новых техник и технологий возможно исключительно при условии соблюдения требований ПТД, прошедших оценку на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, получивших положительное заключение ГЭЭ.

В соответствии с пунктом 5.8.22 Положения о Минпромторге России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", Минпромторг России осуществляет полномочия по развитию технологий обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы), а также вовлечения отходов производства и потребления в производственные процессы.

Минпромторг России письмом от 28.05.2025 N 60403/13 проинформировал, что технология утилизации изделий из резины, утративших потребительских свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, физическим методом дробления не является новой и включена в Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)" (далее - ИТС 15-2021), а также ранее была включена в Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2016 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)", взамен которого принят ИТС 15-2021.

Пунктом 7 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

Стоит отметить, что в соответствии с пунктом 17 Правил определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1458, при определении технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии учитываются критерии:

а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо уровень, соответствующий другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;

в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

г) период внедрения;

д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов и методов на 2 и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, включение технологии в ИТС 15-2016 и ИТС 15-2021 подтверждает, что технология не является новой, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду.

Согласно ИТС 15-2021 самым распространенным способом утилизации изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и шин, является механическое дробление, которое используют действующие в Российской Федерации компании. Дробление относится к физическим методам утилизации данной группы отходов. В основу технологий утилизации, базирующихся на физических методах, заложено механическое измельчение изделий из резины до небольших кусков с последующим при необходимости механическим отделением металлического и текстильного корда для шин и покрышек и получением вторичного сырья резиновой крошки. Способы измельчения различаются по температуре измельчения (при отрицательных температурах и при положительных температурах) и способу механического воздействия (ударный способ, истирание, сжатие, сжатие со сдвигом, резание). В настоящее время на российском рынке представлено достаточное количество линий механического дробления различной комплектации. В ИТС 15-2021 содержится информация об этапах утилизации шин, покрышек методом механического дробления, а также получаемой продукции.

В соответствии с ИТС 15-2021 наилучшими доступными технологиями утилизации изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, являются технологии утилизации с получением продукта - резиновой крошки различных фракций, сырья вторичного резиносодержащего; сырья вторичного, содержащего черные металлы; сырья вторичного текстильного, при которых:

- обеспечивается глубина утилизации отходов не менее 95%;

- достигается очистка выбросов загрязняющих веществ в атмосферу до концентрации взвешенных веществ (пыль тонко измельченного резинового вулканизата из отходов подошвенных резин) не более 0,0222 г/с.

Согласно ГОСТ Р 54095-2023 "Ресурсосбережение. Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер", выбор технологии утилизации отходов шин осуществляется с учетом информационно-технических справочников наилучших доступных технологий, при этом технологии, указанные в информационно-технических справочниках наилучших доступных технологий, в соответствии с утвержденными критериями, не являются новыми.

Кроме того, с учетом предоставленной в письме Ассоциации производителей шин от 2 апреля 2025 г. N 19-04/25 информации о предприятиях, применявших технологию механического дробления в СССР, Минпромторг России направил запрос в ООО "ЧРЗ" (ОГРН 1185074014663, ИНН 5048053930) и ЗАО "ВРШРЗ" (ОГРН 1023402019893, ИНН 3435007582) с просьбой предоставить информацию о применении на предприятии технологии переработки шин методом механического дробления с указанием, с какого времени и на основании какой технической документации данная технология используется.

Согласно ответу, полученному от ООО "ЧРЗ", предприятие использует метод механического измельчения (дробления) в резиновую крошку с самого начала своего основания в 1942 г. Действующий с тех пор технологический процесс измельчения резины получил официальное подтверждение в 1964 году с введением в действие проекта Государственного института по проектированию предприятий резиновой промышленности "Резинопроект" Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР. При этом ООО "ЧРЗ" отмечает, что в настоящее время технология переработки шин с получением резиновой крошки не претерпела каких-либо кардинальных изменений и используется ООО "ЧРЗ" на типовом для данной отрасли промышленности оборудовании с соблюдением проектных норм, разработанных ГПИ "Резинопроект".

Согласно ответу ЗАО "ВРШРЗ", Волжский регенератно-шиноремонтный завод начал применять технологию переработки шин методом механического дробления с 1968 года, при этом технология была представлена в техническом регламенте "Технологический процесс производства регенерата термомеханическим методом", разработанном научно-исследовательским институтом шинной промышленности. Копия письма Минпромторга России с приложениями прилагается.

Ввиду вышеизложенного учитывая позицию Минпромторга России, представляется, что технология механического дробления изношенных шин не имеет признаков новой технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Заместитель Министра

природных ресурсов и экологии

Российской Федерации

Д.П.БУЦАЕВ