1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - федеральный государственный надзор) осуществляется в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

МЧС России и его территориальные органы (далее - надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) (далее - требования).

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов посредством профилактики нарушений требований, оценки соблюдения гражданами и организациями требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1013, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска:

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 1 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 2 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федерального уровня значимости;

деятельность государственных корпораций, создающих в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) к категории значительного риска:

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 3 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 4 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, если эти организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) к категории среднего риска:

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 6 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости;

г) к категории низкого риска - деятельность граждан и организаций, указанных в подпункте "в", при отнесении их деятельности к категории низкого риска в случае отсутствия составленного по результатам последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с зафиксированными выявленными нарушениями требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По состоянию на 30 сентября 2025 г. к категории высокого риска отнесено 945 объектов надзора, к категории значительного риска - 4495 объектов, к категории среднего риска - 1690 объектов, к категории низкого риска - 234 объекта.

Данные за 9 месяцев 2024 года и 9 месяцев 2025 года о результатах осуществления федерального государственного надзора на территории Российской Федерации, а также об административно-правовой деятельности при осуществлении федерального государственного надзора, представленные территориальными органами МЧС России по форме 30-ГОЧС приказа МЧС России от 22 декабря 2021 г. N 900 "О предоставлении отчетности по деятельности, осуществляемой органами государственного пожарного надзора МЧС России" соответственно, приведены ниже.

Всего за 9 месяцев 2025 года проведено 25 контрольных (надзорных) мероприятий (9 месяцев 2024 г. (далее - АППГ) - 155, уменьшение на 83,8%), из них:

а) 0 - плановых (АППГ - 127, уменьшение на 100%);

б) 25 - внеплановых (АППГ - 28, уменьшение на 10,7%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии со следующими основаниями:

а) в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленных нарушений требований - 16 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 25, уменьшение на 36%);

б) в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения требований, - 9 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 1, увеличение в 9 раз).

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 20 нарушений требований (АППГ - 229, уменьшение на 91,2%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 14 предписаний по устранению выявленных нарушений требований (АППГ - 60, уменьшение на 76,6%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 75% (АППГ - 67,9%, уменьшение на 7,1%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 15 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 74, уменьшение на 79,7%), из них на должностных лиц 3 (АППГ - 44, уменьшение на 93,1%) и на юридических лиц 12 (АППГ - 30, уменьшение на 60%), в том числе по статье 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 5 протоколов (АППГ - 57, уменьшение на 91,2%), по статье 19.5 КоАП РФ - 10 протоколов (АППГ - 17, уменьшение на 41,1%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 7 лиц (АППГ - 41, уменьшение на 82,9%), из них должностных - 3 лица (АППГ - 26, уменьшение на 88,4%) и юридических - 4 лица (АППГ - 15, уменьшение на 73,3%), в том числе по статье 20.6 КоАП РФ - 3 лица (АППГ - 33, уменьшение на 90,9%), по статье 19.5 КоАП РФ - 4 лица (АППГ - 8, уменьшение на 50%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение требований составила 226 тыс. руб. (АППГ - 828 тыс. руб., уменьшение на 72,7%).