I. Анализ текущего состояния осуществления надзора за оборотом древесины, описание текущего развития профилактической деятельности Рослесхоза и его территориальных органов, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Надзор за оборотом древесины осуществляется Рослесхозом совместно с Департаментами и подведомственными Рослесхозу государственными учреждениями с 1 июля 2021 года.

В 2021 году Департаментами контрольные (надзорные) мероприятия в рамках надзора за оборотом древесины осуществлялись посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок, плановые выездные проверки не проводились. Так, во втором полугодии 2021 года проведено 20 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 6 внеплановых выездных проверок и 14 внеплановых документарных проверок.

Нарушения обязательных требований выявлены по результатам 10 проверок в деятельности 10 контролируемых лиц. Всего выявлено 10 правонарушений, в целях устранения которых вынесено 10 предписаний.

Основные фиксируемые нарушения - это нарушение требований о внесении в ЛесЕГАИС информации о местах складирования древесины и объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных статьями 50.4-1 и 50.4-2 Лесного кодекса Российской Федерации. Административная ответственность за указанные правонарушения в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не определена. Законопроект, предусматривающий внесение изменений в статью 8.28.1 КоАП РФ в части установления административной ответственности за нарушение новых обязательных требований в сфере оборота древесины, внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В 2021 году Департаментами проведено 576 профилактических мероприятий, в том числе консультирование - 455 мероприятий, профилактический визит - 121 мероприятие. В целом Департаментами в 2021 году велись разъяснительная работа, правовое просвещение, информирование контролируемых лиц (совещания, семинары, публичные выступления, профилактические беседы).

Вместе с тем в 2021 году должностными лицами территориальных органов Рослесхоза за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней возбуждено 14 040 дел об административных правонарушениях по статье 8.28.1 КоАП РФ, мировыми судьями наложено административных штрафов на сумму 158,2 млн рублей.

В 2022 году в целях снижения административной нагрузки на контролируемых лиц (юридические лица и индивидуальные предприниматели) в условиях сложившей экономической ситуации постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 утверждены Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно этим Особенностям, в 2022 году не проводились плановые проверки, а проведение внеплановых мероприятий допускалось лишь в определенных случаях.

В 2022 году, до введения Правительством Российской Федерации указанных ограничений на проверки, Департаментами проведено 17 контрольных (надзорных) мероприятий:

- 14 плановых выездных проверок;

- 3 внеплановые проверки (1 документарная проверка, 1 инспекционный визит и 1 рейдовый осмотр).

По результатам проверок выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений.

Территориальные органы Рослесхоза во исполнение введенного моратория отменили плановые выездные проверки в рамках надзора за оборотом древесины, запланированные в период с 10 марта до 31 декабря 2022 года. Всего отменено 122 из 136 плановых проверок на 2022 год, 14 плановых проверок было проведено до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336.

Вместе с тем в 2022 году должностными лицами территориальных органов Рослесхоза за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней возбуждено 4 244 дела об административных правонарушениях по статье 8.28.1 КоАП РФ, мировыми судьями наложено штрафов на сумму 48,1 млн рублей.

В условиях моратория на проверки бизнеса альтернативой контрольным (надзорным) мероприятиям стали профилактические меры.

В 2022 году проведено 7 149 профилактических мероприятий (в 12 раз больше показателя за 2021 год - 576 мероприятий).

В 2023 году утверждена программа профилактики на 2024 год, согласно которой количество таких мероприятий в 2024 году планируется увеличить на 5%.

В 2024 году, за январь - сентябрь, Департаментами проведено 111 контрольных (надзорных) мероприятий. Должностными лицами территориальных органов Рослесхоза за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней по результатам указанных проверок возбуждено 282 дела об административных правонарушениях по статье 8.28.1 КоАП РФ.

Департаментами в установленном порядке согласованы с органами прокуратуры и утверждены планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год. С учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина в план проверок включены только объекты высокого риска.

Также за январь - сентябрь 2024 года проведено 12 547 профилактических мероприятий, что на 20% больше показателя за аналогичный период 2023 года (10 489 мероприятий), в том числе:

- объявление предостережения - 7 675 мероприятий;

- профилактический визит - 2 526 мероприятий;

- консультирование - 2 346 мероприятий.

В формате видеоконференций, консультирований по телефону, семинаров и личных приемов контролируемым лицам разъяснены новые требования в сфере оборота древесины.

В рамках информирования на официальном сайте Рослесхоза (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_transportation/docs) размещены тексты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления надзора за оборотом древесины.

Вместе с тем в целях проведения консультирований на сайте Рослесхоза (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_transportation/requirements_advice) размещена информация о контактах должностных лиц для консультирований по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере оборота древесины.