19.19. Предоставление национального режима при осуществлении закупок

19.19.1 Настоящий подраздел применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо договоры с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при осуществлении которых заключены с 1 января 2025 года.

19.19.2 При осуществлении закупок заказчиками I группы предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ.

19.19.3 Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ, положения настоящего подраздела, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

19.19.4 Правительство Российской Федерации в соответствии с Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ и ПП 1875 устанавливает следующие меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок:

(1) запрет закупок;

(2) ограничение закупок;

(3) преимущество товаров;

(4) минимальная обязательная доля закупок.

19.19.5 Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

19.19.6 Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, устанавливаются ПП 1875 и предоставляются согласно п. 19.19.7 Положения.

19.19.7 Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случаях и в порядке, определенными ПП 1875, должны быть представлены участником закупки:

(1) при проведении конкурентной процедуры закупки - в заявке на участие в закупке (пп. 12.6.16(9) Положения);

(2) при проведении упрощенной закупки - в предложении поставщика о цене, полученном во время проведения закупочной сессии на ЕАТ;

(3) при проведении состязательных переговоров - в предложении от поставщика, полученном посредством ЗЭТП;

(4) при проведении ценового запроса - в заявке на участие в ценовом запросе;

(5) при проведении закупки у единственного поставщика - в любой момент до заключения договора с поставщиком с учетом подп. 16.1.25(4) Положения.

19.19.8 Отнесение участника закупки к российским или иностранным лицам, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, для целей реализации ПП 1875 осуществляется на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

19.19.9 При осуществлении закупки товара:

(1) в отношении которого Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ запрет закупок, не допускаются:

(а) заключение договора на поставку такого товара;

(б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

(2) в отношении которого Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ ограничение закупок, не допускаются:

(а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

(б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

(3) в отношении которого Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ преимущество:

(а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

(б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в пп. 19.19.9(3)(а) Положения, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с пп. 19.19.9(3)(а) Положения;

(в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

19.19.10 При осуществлении закупки работ, услуг:

(1) в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ запрет закупок, не допускаются:

(а) заключение договора на выполнение такой работы, оказание такой услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;

(б) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен указанный договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлен данный запрет;

(2) в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ ограничение закупок, не допускаются:

(а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки);

(б) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор заключен с российским лицом;

(3) в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона 223-ФЗ преимущество:

(а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке, заявок на участие в неконкурентной закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, участником закупки, являющимся российским лицом, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с ним договора;

(б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подп. 19.19.10(3)(а) Положения, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подп. 19.19.10(3)(а) Положения;

(в) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом.

19.19.11 При возникновении потребности в закупке товаров, программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных, в отношении которых ПП 1875 установлено требование о соблюдении запрета закупок и (или) выполнения минимальной обязательной доли закупок, заказчик обязан до подготовки запроса на проведение закупки (подп. 10.1.1(2) Положения) принять одно из следующих решений:

(1) в случае, если в реестре российской промышленной продукции или в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, или в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, или в едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, имеются сведения только об одном товаре, программе для электронной вычислительной машины и (или) базы данных, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, заказчик вправе:

(а) заключить договор в соответствии с подп. 6.6.2(31) Положения;

(б) провести закупку иным способом при наличии возможности достижения большего экономического эффекта;

(2) в случае, если в реестре российской промышленной продукции или в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, или в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, или в едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, имеются сведения о нескольких товарах, программах для электронной вычислительной машины и (или) базы данных, характеристики которых соответствуют требованиям заказчика, заказчик вправе:

(а) провести состязательные переговоры в соответствии с подп. 6.6.13(3) Положения с учетом требований подп. 16.3.1(2) Положения;

(б) провести закупку иным способом, предусмотренным Положением, при наличии возможности достижения большего экономического эффекта;

(3) в случае, если в реестре российской промышленной продукции или в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, или в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, или в едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, отсутствуют сведения о товаре, программах для электронной вычислительной машины и (или) базы данных, характеристики которых соответствуют требованиям заказчика, заказчик осуществляет проведение закупки по общим правилам, предусмотренным Положением.

19.19.12 Если иное не предусмотрено действующим законодательством информация о номере реестровой записи поставляемой продукции из реестра российской промышленной продукции, номере реестровой записи поставляемой продукции из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядковом номере реестровой записи поставляемой продукции из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, порядковом номере реестровой записи поставляемой продукции из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации подлежит включению в договор, заключаемый по итогам закупок.

19.19.13 В целях реализации мер по предоставлению национального режима в закупках формирование предмета закупки (лота) осуществляется с учетом следующих особенностей:

(1) при проведении централизованных (консолидированных) закупок не допускается включение в состав одного предмета закупки (лота) потребности заказчиков I и II группы в случае, если заказчиком I группы при проведении закупки соответствующей продукции применяются меры, предусмотренные подп. 19.19.4(1) - 19.19.4(3) Положения;

(2) включение в состав одного предмета закупки (лота) потребности в продукции, в отношении которой применяются различные меры по предоставлению национального режима в закупках, а равно включение в состав одного предмета закупки (лота) как продукции, в отношении которой применяются меры по предоставлению национального режима в закупках, так и продукции, в отношении которой такие меры не применяются, допускается в случаях и в порядке, предусмотренных ПП 1875.

19.19.14 Правительство Российской Федерации устанавливает требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, порядок формирования и размещения такого отчета в ЕИС, на официальном сайте ЕИС, порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в ЕИС, порядок рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, этим федеральным органом исполнительной власти. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе установить случаи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в ЕИС, а также порядок его направления в этих случаях в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

19.19.15 Запрещаются действия, осуществляемые с целью умышленного уклонения от исполнения требований ПП 1875.