Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 23 октября 2025 г. N 1635

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСУ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ЭТАЛОНОВ ЗАТРАТ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; N 23, ст. 3008; 2013, N 44, ст. 5754; N 47, ст. 6105; 2014, N 25, ст. 3311; N 32, ст. 4521; N 50, ст. 7094; 2015, N 1, ст. 259; N 8, ст. 1167; N 37, ст. 5153; N 42, ст. 5790; 2016, N 44, ст. 6135; N 47, ст. 6641; 2017, N 31, ст. 4923; N 32, ст. 5077; 2018, N 10, ст. 1487; N 19, ст. 2756; N 28, ст. 4212; N 53, ст. 8702; 2019, N 6, ст. 527; N 23, ст. 2940; 2020, N 1, ст. 52, 80; N 2, ст. 189; N 11, ст. 1550; N 36, ст. 5617; 2021, N 2, ст. 392; 2022, N 1, ст. 135; N 4, ст. 647; N 47, ст. 8218; 2023, N 5, ст. 784; N 24, ст. 4324; N 32, ст. 6353; N 36, ст. 6739; N 49, ст. 8775; 2024, N 7, ст. 974; N 17, ст. 2342; N 37, ст. 5555; N 38, ст. 5639; N 48, ст. 7330, 7331, 7332, 7333; 2025, N 39, ст. 5748):

1) в Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением:

а) пункт 2:

после абзаца двадцать седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"срок эксплуатации оборудования" - период времени (в годах) с года первичного документально подтвержденного ввода оборудования в эксплуатацию или с года изготовления оборудования при отсутствии документов, подтверждающих первичный ввод в эксплуатацию оборудования, до года, соответствующего очередному периоду регулирования;";

после абзаца тридцать четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"эталон затрат территориальной сетевой организации" - экономически обоснованная удельная величина операционных (подконтрольных) расходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций;";

абзац третий пункта 7 после слов "метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки," дополнить словами "определения операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций и необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика методом сравнения аналогов на основе эталонов затрат гарантирующего поставщика,";

б) в подпункте 6 пункта 18 слова "и страховые взносы" исключить;

в) пункт 28 дополнить подпунктом 10(4) следующего содержания:

"10(4)) расходы на уплату страховых взносов. Для территориальных сетевых организаций расходы на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются на основании фактических данных за последний отчетный период (год) с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на текущий и очередной периоды регулирования;";

г) пункт 33 дополнить абзацем следующего содержания:

"В отношении территориальных сетевых организаций, указанных в пункте 38(4) настоящего документа, операционные расходы определяются с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций в соответствии с порядком, установленным пунктом 38(4) настоящего документа. При этом для расчета необходимой валовой выручки таких территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования не применяются (не устанавливаются) следующие долгосрочные параметры регулирования - базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов и коэффициент эластичности операционных расходов территориальных сетевых организаций.";

д) пункт 34 после абзаца девятнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"для которых операционные расходы рассчитаны на 2028 год и последующие периоды регулирования с применением эталонов затрат территориальной сетевой организации.";

е) пункт 38:

после абзаца тринадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"для которых подконтрольные расходы рассчитаны на 2028 год и последующие периоды регулирования с применением эталонов затрат территориальной сетевой организации.";

дополнить абзацем следующего содержания:

"В отношении территориальных сетевых организаций, указанных в пункте 38(4) настоящего документа, подконтрольные расходы определяются с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций в соответствии с порядком, установленным пунктом 38(4) настоящего документа. При этом для расчета необходимой валовой выручки таких территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования не применяются (не устанавливаются) следующие долгосрочные параметры регулирования - базовый уровень подконтрольных расходов, индекс эффективности подконтрольных расходов и коэффициент эластичности подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций.";

ж) в пункте 38(3):

абзац четвертый дополнить предложением следующего содержания: "Устанавливаемые в соглашении об условиях осуществления регулируемых видов деятельности операционные (подконтрольные) расходы территориальных сетевых организаций определяются с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций в порядке, предусмотренном пунктом 38(4) настоящего документа. При этом в случае применения методических указаний, предусмотренных пунктом 32 или пунктом 38 настоящего документа, не применяются (не устанавливаются) следующие долгосрочные параметры регулирования - базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, индекс эффективности операционных (подконтрольных) расходов и коэффициент эластичности операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций.";

абзац девятый изложить в следующей редакции:

"порядок расчета необходимой валовой выручки сетевой организации, которая может быть определена в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 или пунктом 38 настоящего документа, с учетом особенностей, определенных в соглашении об условиях осуществления регулируемых видов деятельности;";

в абзаце одиннадцатом слова "а также порядок применения базового уровня операционных (подконтрольных) расходов" исключить;

з) дополнить пунктом 38(4) следующего содержания:

"38(4). Для территориальных сетевых организаций, за исключением указанных в абзацах девятом, восемнадцатом - двадцать первом настоящего пункта, операционные (подконтрольные) расходы определяются в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, или в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38 настоящего документа, исходя из:

значений эталонов затрат территориальных сетевых организаций, предусмотренных приложением N 8 к настоящему документу;

регионального коэффициента, предусмотренного приложением N 9 к настоящему документу;

коэффициента распределения сетей территориальных сетевых организаций, предусмотренного приложением N 10 к настоящему документу;

коэффициента учета влияния сроков эксплуатации оборудования, предусмотренного приложением N 11 к настоящему документу;

данных о фактическом количестве объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальной сетевой организации на праве собственности или на ином законном основании и применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии за последний отчетный период текущего года, вторичного оборудования, обеспечивающего функционирование и управление первичным (основным) электросетевым оборудованием, непосредственно участвующим в процессе передачи и распределения электрической энергии, а также данных о приборах учета электрической энергии и иного оборудования, которые необходимы для выполнения в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" обязанностей по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности). В отношении территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дополнительно учитываются данные об объектах электросетевого хозяйства, планируемых к вводу после отчетного периода, за который предоставлены фактические данные, в том числе в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой.

При определении операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций, у которых более 80 процентов количества условных единиц, относящихся к объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности, расположено на территориях городских населенных пунктов в соответствии с данными первичного бухгалтерского учета, к значениям эталонов затрат территориальных сетевых организаций дополнительно к указанным в абзацах третьем - пятом настоящего пункта коэффициентам применяется понижающий коэффициент 0,9 (за исключением территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территориях городов федерального значения).

При определении операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации, часть территории которого отнесена к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и на указанной части территории субъекта Российской Федерации расположено более 80 процентов общего количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации, участвующих в регулируемой деятельности, учитывается коэффициент 1,7, соответствующий уровню оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Положения настоящего абзаца не применяются в случае отнесения всей территории субъекта Российской Федерации к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Для территориальных сетевых организаций, собственником которых является единый хозяйствующий субъект железнодорожного транспорта или дочернее (зависимое) общество такого субъекта, которое владеет инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, или права акционера или собственника имущества которых осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, операционные (подконтрольные) расходы территориальных сетевых организаций определяются в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, или в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38 настоящего документа, исходя из:

значений эталонов затрат территориальных сетевых организаций, предусмотренных приложением N 8 к настоящему документу;

коэффициента учета влияния сроков эксплуатации оборудования, предусмотренного приложением N 11 к настоящему документу;

коэффициента приведения эталонов затрат, предусмотренного приложением N 12 к настоящему документу;

данных, указанных в абзаце шестом настоящего пункта.

Значения эталонов затрат территориальных сетевых организаций и коэффициентов, предусмотренных приложениями N 8, 11 и 12 к настоящему документу, а также состав групп субъектов Российской Федерации и применяемые в отношении указанных групп значения коэффициентов, предусмотренных приложениями N 9 и 10 к настоящему документу, пересматриваются один раз в 3 года по решению Правительства Российской Федерации на основании анализа изменения величины затрат территориальных сетевых организаций, но не ранее 2031 года.

При определении регулирующими органами на очередной период регулирования операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций с применением эталонов затрат, в том числе применяется индекс потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации в порядке, установленном методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 или пунктом 38 настоящего документа. При проведении регулирующими органами корректировки операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций, рассчитанных с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций, в том числе учитывается совокупный композитный индекс, определяемый в порядке, установленном в методических указаниях, предусмотренных пунктом 32 или пунктом 38 настоящего документа, исходя из показателя роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций, индекса цен производителей, в том числе без продукции топливно-энергетического комплекса, индекса потребительских цен, индекса эффективности в размере 0,1 процента, а также учета отраслевых тарифных соглашений при условии присоединения к ним территориальных сетевых организаций.

До окончания текущего долгосрочного периода регулирования в случае перехода к территориальной сетевой организации права собственности или иного предусмотренного законом права на все объекты электросетевого хозяйства, ранее используемые иной территориальной сетевой организацией для осуществления регулируемой деятельности, при определении операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций в отношении указанных объектов электросетевого хозяйства, права собственности или иные предусмотренные законом права на которые в полном объеме перешли к территориальной сетевой организации, не применяется коэффициент распределения сетей территориальных сетевых организаций.

При установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии расчет операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций не допускается в отношении:

территориальных сетевых организаций, которые являются потребителями электрической энергии и одновременно используют принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства как для оказания услуг по передаче электрической энергии, так и преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд (за исключением территориальных сетевых организаций, собственником которых является единый хозяйствующий субъект железнодорожного транспорта или дочернее (зависимое) общество такого субъекта, которое владеет инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования);

территориальных сетевых организаций, соответствующих критериям, установленным приложением N 3 к настоящему документу;

территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период действия Положения об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 г. N 1230 "Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области";

территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся.

Под преимущественным использованием объектов электросетевого хозяйства для удовлетворения собственных производственных нужд понимаются случаи, когда в совокупности по итогам данных за истекший период текущего года и предшествующий год (при отсутствии фактических данных за годовой период регулирования используются имеющиеся фактические данные) выполняется одно из следующих условий:

доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих потребителю и присоединенных к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства, составляет не менее 60 процентов суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств и принадлежащих иным лицам объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к принадлежащим потребителю объектам электросетевого хозяйства;

среднемесячная доля отпуска электрической энергии в указанные энергопринимающие устройства, принадлежащие потребителю, составляет не менее 60 процентов суммарного объема отпуска электрической энергии в энергопринимающие устройства и принадлежащие иным лицам объекты электросетевого хозяйства, присоединенные к принадлежащим потребителю объектам электросетевого хозяйства.";

и) дополнить приложениями N 8 - 12 следующего содержания:

"Приложение N 8

к Основам ценообразования

в области регулируемых цен

(тарифов) в электроэнергетике

ЗНАЧЕНИЯ

ЭТАЛОНОВ ЗАТРАТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ <*>

--------------------------------

<*> В ценах 2025 года.

Примечания: 1. Единицей измерения протяженности воздушных и кабельных линий электропередачи является их протяженность по трассе, измеряемая в километрах.

2. Кабельные линии электропередачи, отходящие от разных ячеек распределительного устройства и имеющие различное диспетчерское наименование, в случаях совместной прокладки нескольких кабельных линий (в одной траншее, коллекторе или тоннеле) учитываются как отдельные кабельные линии электропередачи соответствующего класса напряжения.

3. В качестве параметра напряжения используется проектный класс напряжения, за исключением участков совместного подвеса воздушных линий электропередачи разного класса напряжения.

4. Воздушные линии электропередачи, на которых имеются участки совместного подвеса цепей разных классов напряжения, учитываются как две отдельные воздушные линии соответствующего класса напряжения и с соответствующими типами опор, на которых осуществлен совместный подвес.

5. Воздушные линии электропередачи, на которых имеются участки с разным количеством цепей, с разным материалом промежуточных опор, учитываются отдельно по участкам по показателям, соответствующим количеству цепей и материалу опор каждого участка.

6. При подвесе на опорах воздушных линий электропередачи дополнительных цепей сторонних собственников, которые не обслуживаются территориальной сетевой организацией, количество цепей воздушной линии принимается без учета цепей сторонних собственников.

7. Воздушные линии электропередачи на опорах из композитных материалов учитываются в объеме воздушных линий электропередачи на металлических опорах.

8. Кабельно-воздушные линии электропередачи учитываются по сумме отдельных участков по соответствующим показателям для воздушных и кабельных линий электропередачи.

9. Для воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ протяженность от линии до ввода в здание не учитывается.

10. Вид оборудования "Подстанция" напряжением 27,5 кВ и выше учитывает только затраты на общеподстанционное оборудование, не включенное в номенклатуру прочих эталонов затрат.

11. Силовые трансформаторы (в том числе вольтодобавочные, трансформаторы собственных нужд, заземляющие) учитываются только при их установке на подстанциях напряжением 27,5 кВ и выше. Трансформаторы для присоединения дугогасящих реакторов отдельно не учитываются.

12. Резервное оборудование, участвующее в процессе передачи электрической энергии, в том числе оборудование в технологическом резерве, учитывается по соответствующим номенклатурным позициям.

13. Эталон затрат на отделители с короткозамыкателями учитывается в расчете на комплект.

14. Переключательные пункты напряжением 27,5 кВ и выше, комплектные распределительные устройства, распределительные пункты, пункты секционирования воздушных линий электропередачи учитываются по установленным в них выключателям по соответствующим номенклатурным позициям.

15. Вид оборудования "Аппаратура беспроводного доступа" измеряется количеством стационарных радиостанций (радиостанции, использующие ультракороткие волны (УКВ-радиостанции), аналоговые и цифровые радиорелейные станции).

16. Вид оборудования "Аппаратура телемеханики" измеряется количеством устройств телемеханики (телесигнализации, телеизмерения, телеуправления) контролируемых пунктов уровня электрических подстанций напряжением 27,5 кВ и выше, распределительных пунктов, распределительных трансформаторных подстанций, трансформаторных подстанций напряжением 1 - 20 кВ.

17. Вид оборудования "Оборудование шкафов сбора данных" измеряется количеством шкафов сбора и передачи данных автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии.

18. Вид оборудования "Стационарные аккумуляторные батареи (АКБ)" измеряется количеством стационарных аккумуляторных батарей (батареи типа CK, CH, EAN, 12-220 и т.п.), используемых на электрических подстанциях напряжением 27,5 кВ и выше, распределительных пунктах, распределительных трансформаторных подстанциях, трансформаторных подстанциях напряжением 1 - 20 кВ.

19. Вид оборудования "Резервные источники снабжения электроэнергией (РИСЭ)" измеряется количеством дизельных электростанций (передвижных и стационарных). В качестве резервного источника снабжения электрической энергией понимается устройство, функция которого состоит в обеспечении электроснабжением потребителей в случае возникновения проблем в работе источников основного питания.

Приложение N 9

к Основам ценообразования

в области регулируемых цен

(тарифов) в электроэнергетике

РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

Приложение N 10

к Основам ценообразования

в области регулируемых цен

(тарифов) в электроэнергетике

КОЭФФИЦИЕНТЫ

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СЕТЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Примечания: 1. Граничное значение показателя распределения сети территориальной сетевой организации рассчитывается как произведение коэффициента, отражающего долю муниципальных образований субъекта Российской Федерации, в которых расположены объекты электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации, используемые для осуществления регулируемой деятельности, в общем количестве муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации, и отношения суммы количества условных единиц в размере 60 процентов общего количества условных единиц, которые относятся к участвующим в регулируемой деятельности линиям электропередачи, и количества условных единиц в размере 40 процентов общего количества условных единиц, которые относятся к участвующим в регулируемой деятельности подстанциям, к суммарной площади (км²) соответствующего субъекта Российской Федерации. Входящие в состав субъекта Российской Федерации территории, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, не учитываются при определении суммарной площади субъекта Российской Федерации и количества муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

2. Для территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в позиции, касающейся Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, и позиции, касающейся Краснодарского края, Республики Адыгеи, настоящего приложения, при расчете граничного значения показателя распределения сети учитываются суммарная площадь (км²) и суммарное количество муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации.

3. Коэффициент распределения сетей территориальных сетевых организаций применяется в целях расчета операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций при условии, что рассчитанное по субъекту Российской Федерации значение показателя распределения сети равно или превышает граничное значение показателя распределения сети.

Приложение N 11

к Основам ценообразования

в области регулируемых цен

(тарифов) в электроэнергетике

КОЭФФИЦИЕНТЫ УЧЕТА ВЛИЯНИЯ СРОКОВ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ