Приложение N 6

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.2.5 стандарта)

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная программа Российской Федерации (далее - госпрограмма, ГП) (наименование), реквизиты акта, утвердившего стратегические приоритеты в сфере реализации госпрограммы, срок реализации и ответственный исполнитель госпрограммы (наименование) согласно паспорту госпрограммы, утвержденному на заседании Правительства Российской Федерации одновременно с рассмотрением и одобрением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и представленному в материалах к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - паспорт госпрограммы, паспорт ГП).

2. Анализ соответствия паспорта госпрограммы форме паспорта, приведенной в приложении N 2 к Методическим рекомендациям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 17 августа 2021 г. N 500 (далее - Методические рекомендации), а также требованиям к содержанию. По результатам проверки приводятся примеры несоответствий.

пункт 3 утратил силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

сноска <1> утратила силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

сноска <2> утратила силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

При проведении анализа и формулировании выводов, предложений (рекомендаций) следует принимать во внимание вид результата (непосредственный результат, конечный результат или итоговый эффект, иной результат), соответствующего целевому показателю документа стратегического планирования.

По результатам анализа подлежат отражению (при наличии):

конкретные положения, требующие актуализации, в случае несоответствия паспорта госпрограммы документам стратегического планирования по причине их неактуальности;

показатели и их значения, не соответствующие прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (при наличии сопоставимых показателей).

пункт 4 утратил силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

сноска <3> утратила силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

пункт 5 утратил силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

6. Приводятся сведения о финансовом обеспечении госпрограммы на текущий и очередной финансовый год и плановый период за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, а также объем налоговых расходов Российской Федерации (с учетом соблюдения Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439) согласно следующей таблице.

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

(млн. рублей)

--------------------------------

<4> В случае отсутствия данных о финансовом обеспечении за весь период реализации госпрограммы указывается, что "данные в паспорте госпрограммы отсутствуют".

По результатам анализа источников финансового обеспечения госпрограммы подлежат отражению факты реализации госпрограммы за предыдущие периоды с привлечением средств по источникам финансового обеспечения, не отраженным в паспорте госпрограммы (указываются источник и объем фактических расходов за соответствующий год).

Проводится анализ соответствия объемов налоговых расходов Российской Федерации, отраженных в паспорте госпрограммы, объемам, отраженным в отчете об оценке налоговых расходов Российской Федерации за отчетный финансовый год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на текущий финансовый год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, представленном в составе материалов к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - законопроект).

6.1. Приводятся сведения о финансовом обеспечении госпрограммы на текущий и очередной финансовый год и плановый период за счет средств федерального бюджета в разрезе типов структурных элементов госпрограммы согласно следующей таблице.

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

(млн рублей)

--------------------------------

<5> В случае отсутствия данных о финансовом обеспечении за весь период реализации госпрограммы указывается, что "данные в паспорте госпрограммы отсутствуют".

Анализ соответствия объемов финансового обеспечения реализации госпрограммы за счет средств федерального бюджета в паспорте госпрограммы бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию госпрограммы в законопроекте.

По результатам анализа подлежат отражению наименования структурных элементов госпрограммы, финансирование которых законопроектом не предусмотрено. Приводятся наименования и объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по структурным элементам госпрограммы с наибольшими объемами финансирования.

6.2. Приводится анализ доли проектной части госпрограммы и оценка ее обоснованности.

Делается вывод о преобладании проектной или процессной части в госпрограмме. Отражению подлежат факты снижения (увеличения) доли проектной части госпрограммы по сравнению с паспортом госпрограммы, действовавшим на 1 января текущего года.

По результатам выборочной проверки соблюдения положений пунктов 13 и 14 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 (далее - Положение N 786), подлежат отражению факты (при наличии) в случае, когда:

запланирована реализация направлений деятельности в рамках проектной части госпрограммы, которые не предусмотрены пунктом 13 Положения N 786 и которые должны быть отнесены к процессной части (отражаются направления деятельности госпрограммы, не предусмотренные пунктом 13 Положения N 786 и включенные в проектную часть госпрограммы, код бюджетной классификации расходов федерального бюджета и объемы финансирования направлений деятельности);

запланирована реализация направлений деятельности в рамках процессных мероприятий госпрограммы, не предусмотренных пунктом 14 Положения N 786 и которые должны быть отнесены к проектной части (отражаются направления деятельности, не предусмотренные пунктом 14 Положения N 786, включенные в процессные мероприятия госпрограммы, код бюджетной классификации расходов федерального бюджета и объемы финансирования направлений деятельности).

6.3. Проводится проверка соблюдения требований пункта 4 Положения N 786 в части включения в госпрограмму направлений деятельности федеральных государственных органов и (или) иных главных распорядителей средств федерального бюджета, не подлежащих включению в госпрограмму (отражаются направления деятельности госпрограммы, не подлежащие включению в госпрограмму, код бюджетной классификации расходов федерального бюджета и их объемы финансирования).

6.4. Анализ сведений о финансовом обеспечении госпрограммы на текущий и очередной финансовый год и плановый период за счет средств бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета <6>.

--------------------------------

<6> В случае отсутствия мероприятий (результатов) госпрограммы, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, пункт 6.4 не формируется.

7. Анализ состава и динамики показателей госпрограммы, отраженных в паспорте госпрограммы.

абзац второй утратил силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

7.1. Анализ состава показателей госпрограммы на основе их отнесения к непосредственным результатам, конечным результатам или итоговым эффектам, а также к иным результатам (далее также - группа показателей).

--------------------------------

<7> На основании редакции паспорта госпрограммы, приведенного в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Подлежат отражению примеры показателей, характеризующих:

непосредственные результаты;

иные результаты;

конечные результаты или итоговые эффекты (далее - высокоуровневые показатели).

Делается вывод о преобладании той или иной группы показателей. Подлежат отражению нарушения и недостатки в части наличия низкоуровневых показателей, не характеризующих конечные результаты и итоговые эффекты, с учетом требования пункта 17 Положения N 786, в соответствии с которым для каждой цели госпрограммы формируются показатели, отражающие конечные общественно значимые социально-экономические эффекты (эффекты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) от реализации госпрограммы.

Приводится (при необходимости) обоснование наличия показателей непосредственных результатов и иных результатов в госпрограмме. Также приводятся (при необходимости) предложения о дополнении госпрограммы новыми показателями, характеризующими конечные результаты или итоговые эффекты (то есть высокоуровневыми показателями), или корректировке (об уточнении) текущих показателей.

Приводится сравнение долей соответствующих групп показателей в проанализированном паспорте госпрограммы с оценкой состава показателей, проведенной в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный финансовый год.

7.2. Анализ динамики плановых (фактических) значений показателей госпрограммы.

--------------------------------

<*> В целом за периоды - при расчете в отношении каждого показателя анализируются фактические значения за отчетный финансовый год, плановые значения на текущий финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период.

Подлежат отражению результаты анализа показателей без существенной динамики и с отрицательной динамикой во взаимосвязи с их отнесением к группе показателей.

Отражению подлежат факты выявленных случаев:

занижения плановых значений показателей госпрограмм в текущем финансовом году, очередном финансовом году и плановом периоде по сравнению с фактическими значениями показателей госпрограмм отчетного года;

занижения либо отсутствия положительной динамики плановых значений показателей госпрограмм в течение реализации госпрограммы (по годам реализации начиная с текущего года).

При планировании значений на очередной финансовый год и плановый период также подлежат отражению результаты анализа по учету фактов перевыполнения плановых значений показателей в отчетном году более чем на 25,0%. При необходимости может быть проанализирован уровень достижения таких показателей в текущем году (по состоянию на 1 сентября) в целях выявления тенденции к ежегодному перевыполнению их плановых значений.

пункт 7.3 утратил силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

7.4. Анализ внесенных изменений в показатели, отраженные в паспорте госпрограммы, представленном одновременно с материалами к законопроекту, по сравнению с редакцией паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года (в части показателей на очередной финансовый год и плановый период). По результатам анализа в случае расхождений приводится описание изменений.

Информация о новых и уточненных в части наименования и значений показателях госпрограммы, отраженных в паспорте госпрограммы, представленном одновременно с материалами к законопроекту, и в редакции паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года отражается в следующей таблице.

--------------------------------

<*> Информация приводится в части показателей на очередной финансовый год и плановый период.

Итоговое сопоставление показателей, отраженных в паспорте госпрограммы, представленном в материалах к законопроекту, с редакцией паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года (в части показателей на очередной финансовый год и плановый период), отражается в следующей таблице.

Проводится анализ перечня новых показателей и показателей, которые (на начало текущего финансового года) были включены в госпрограмму (имели плановые значения) в отношении очередного финансового года и планового периода и были исключены (или поменялась методика их расчета) из паспорта госпрограммы, представленного одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Приводится обоснование такого исключения, в том числе учтенного при расчете коэффициента изменения показателей госпрограммы.

Подлежит отражению анализ фактов исключения на очередной финансовый год и плановый период показателей конечных результатов или итоговых эффектов, а также учета ранее направленных замечаний Счетной палаты (в части исключения показателей, характеризующих непосредственные результаты и иные результаты, включения показателей конечных результатов или итоговых эффектов).

7.5. Анализ состава и значений показателей госпрограммы на соответствие их требованиям пункта 18 Положения N 786 и Методическим рекомендациям.

По результатам анализа отражается (при наличии):

возможность анализа динамики и результатов проводимых мероприятий госпрограммы с помощью предлагаемых состава и значений показателей;

трудноисполнимые плановые значения показателей приводятся с обоснованием факторов риска их недостижения;

показатели, формулировка которых предполагает "техническую" реализацию, например, путем расходования любого объема средств.

7.6. Анализ количества показателей госпрограммы, по которым в отчетном году отсутствовали фактические значения или фактические значения которых носили предварительный характер, согласно следующей таблице.

--------------------------------

<8> Показатели госпрограммы, фактические значения которых носят предварительный характер, не учитываются в количестве показателей госпрограммы, по которым представлены фактические значения за отчетный год.

Анализ осуществляется на основе:

результатов ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, полученных в рамках ранее проведенной оценки реализации госпрограммы в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный год;

утвержденных методик расчета показателей госпрограммы.

В случае если по показателю отсутствует возможность определить срок представления итоговых фактических данных (например, по новому показателю государственной программы, по которому методика расчета еще не утверждена), такой показатель приравнивается к показателю, по которому срок представления итоговых фактических данных наступает позже срока представления уточненного годового отчета.

Проводится сравнение результатов анализа с соответствующими результатами ранее проведенной оценки реализации госпрограмм в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный год.

Соответственно, проводится анализ показателей, по которым к моменту представления уточненного годового отчета не будут сформированы фактические значения показателей госпрограмм.

7.7. Анализ количества показателей госпрограммы, по которым формируется официальная статистическая информация в соответствии с Федеральным планом статистических работ, в сравнении с показателями, фактические данные по которым формируются ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками госпрограммы или рассчитываются по методикам, принятым международными организациями.

Делается вывод о преобладании тех или иных показателей в госпрограмме.

Анализируется обоснованность включения и использования показателей, рассчитанных по методикам, утверждаемым ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственной программы, с учетом абзаца четвертого пункта 41 Методических рекомендаций, в соответствии с которым показатели, рассчитанные по методикам, утвержденным ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственных программ (комплексных программ), применяются только при отсутствии возможности получить данные на основе государственных (федеральных) статистических наблюдений, а также возможности применить показатели, рассчитанные по методикам, принятым международными организациями.

Также особое внимание уделяется сопоставлению доли показателей, по которым формируется официальная статистическая информация, с тем, являются ли эти показатели высокоуровневыми или характеризуют непосредственные результаты и иные результаты.

8. Предложения (рекомендации) по итогам анализа госпрограммы.